Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

З. Разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса, их специфические признаки (установлены и содержательно раскрыты нами в разделе 1.2) обусловливают наличие как общих, так и особенных характеристик механизмов партнерства, востребованных в обеспечении деятельности его разных форм. Эти характеристики проявляются в содержании отношений и связей между субъектами, а также в способах и инструментах, ими применяемых.

Детализируя представление о механизме стратегического партнерства государства и бизнеса, обратим внимание на следующие значимые моменты.

1. Первая из выделенных сфер (взаимодействие партнеров) действия механизма охватывает и внутреннюю, и внешнюю среду партнерства. В этой сфере механизм призван, в первую очередь, обеспечить согласование особенных интересов партнеров, планирование, организацию, координацию и контроль их совместной деятельности.

Вторая сфера (воздействие партнеров на объекты) действия механизма охватывает внешнюю среду партнерства. В этой сфере механизм призван реализовать общие и согласованные интересы партнеров, обеспечить достижение целей партнерства.

2. Объектную базу механизма формируют ресурсы, мобилизацию и эффективное использование которых он призван обеспечить. Их состав зафиксирован нами ранее (раздел 1.1).

3. Роли государства и бизнеса как субъектов механизма имеют общие и особенные характеристики. К первым могут быть отнесены:

— совместно осуществляемое планирование ресурсов, результатов и эффектов деятельности партнерства;

— совместно осуществляемая мобилизация ресурсов, необходимых для деятельности партнерства;

— совместно осуществляемый мониторинг состояния, результатов и эффектов деятельности партнерства;

— контроль выполнения обязательств, возложенных на партнера.

К особенным характеристикам роли государства следует отнести:

— установление критериев и показателей оценки эффективности деятельности партнерства;

— обеспечение гарантии неповышения величины совокупной налоговой нагрузки на доходы частного партнера (осуществляется применительно к проектам, имеющим инвестиционный характер);

— стимулирование стратегически значимых параметров хозяйственной деятельности частного партнера (внедрение технологических и продуктовых новаций, создание высокопроизводительных рабочих мест, расширение масштабов импортозамещения и экспорта высокотехнологичной продукции и др.).

К особенным характеристикам роли частного партнера могут быть отнесены:

— организация хозяйственной деятельности, обеспечивающей эффективное использование ресурсов, мобилизованных партнерами;

— организация предоставления конечным потребителям общественных и частных благ и услуг.

4. Способы (типы) взаимодействия субъектов механизма и их воздействия на объекты различаются по:

— природе (экономическая, институциональная, информационная);

— содержанию (составу объектов, целей, задач, инструментов).

5. Состав инструментов, посредством которых реализуются способы (типы) взаимодействия субъектов механизма и их воздействия на объекты, может быть выделен по ряду оснований:

• по субъектам применения:

— используемые государственными органами федерального и регионального уровней (например, государственные федеральные и региональные государственные программы;

финансирование, осуществляемое институтами развития федерального и регионального уровней; инфраструктурные объекты, находящиеся в федеральной и региональной собственности и др.);

— используемые бизнес-структурами (например, стратегии управления частных компаний, реализация которых связана с участием в проектах государственно-частного партнерства; финансирование инвестиционных проектов, значимых для социально-экономического развития региона; контроллинг и др.);

— используемые совместно органами публичной власти и бизнесом (индустриальные и технологические парки; особые экономические зоны, территории опережающего развития, концессионные соглашения; контракты на производство работ и услуг и др.);

• по сфере распространения:

— общие, применяемые во всех формах стратегического партнерства государства и бизнеса (мониторинг состояния и результатов деятельности партнерства и др.);

— особенные, востребованные в обеспечении деятельности определенных форм партнерства (например, для ГЧП — проектное финансирование, для партнерства, связанного с пространственным развитием экономики — льготы по налогам, для партнерства в стратегическом планировании — краудсорсинг);

— избирательные, обусловленные, с одной стороны, спецификой государственной поддержки отраслей (например, использование специального инвестиционного контракта в промышленности), с другой, — потенциалом территорий и практикой его реализации (например, в ряде субъектов РФ апробирована разработка стратегий формирования и развития кластеров, планов развития и размещения производительных сил в экономическом пространстве региона и др.).