Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

— разработка и реализация образовательных проектов;

— организация разработки единых стандартов в отношении продукции, поставщиков и др.;

— расширение маркетинговой деятельности организаций — участников кластеров в целях выхода на новые рынки, в том числе международные;

— выработка единых требований к поставщикам, оценка поставщиков в рамках кластеров;

— организация бенчмаркинга, организация работ по обеспечению соответствия продукции предприятий — участников кластеров требованиям потребителей в целях выхода на новые рынки сбыта [349].

Агентство инновационного развития — центр кластерного развития Калужской области осуществляет:

— разработку проектов создания и развития территориальных кластеров;

— мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциалов территориальных кластеров;

— развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

— разработку кластерных проектов с привлечением участников кластеров;

— организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров;

— оказание содействия участникам кластеров при получении государственной поддержки;

— вывод на рынок новых продуктов (услуг) участников кластеров;

— организацию конференций, семинаров в сфере интересов участников кластеров;

— привлечение прямых инвестиций для развития инновационной деятельности [336].

Как видно, и этот инструмент институциональной природы (наряду с рассмотренными выше региональными программами развития инновационных территориальных кластеров) пока не «вписан» в систему стратегического управления развитием региона, поскольку принципиально значимые в нынешних условиях задачи развития процессов кластеризации (активизация процессов межотраслевой интеграции, освоение новых территорий базирования кластеров, в том числе, депрессивных муниципальных образований, создание трансграничных кластеров с участием субъектов хозяйствования разных регионов страны и др.) пока оказываются вне предметного поля деятельности центров кластерного развития.

Систематизация недостатков современной российской практики участия государства и бизнеса в процессах кластеризации дана на Рисунке О1.

Таким образом, отмеченные выше характеристики практики, безусловно, имеют многофакторную детерминацию. Полагаем, что одним из таких факторов является недоиспользование потенциала этой формы стратегического партнерства государства и бизнеса, свидетельством чего выступают приведенные выше оценки и выводы.

2.4 Особенности современной практики государственно-частного партнерства: пространственный аспект

Решение поставленной научной задачи связывается нами с реализацией авторского подхода, предусматривающего определенный состав этапов анализа современной региональной практики государственно-частного партнерства[37].

Первый этап предусматривает оценку имеющейся нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства, второй — выявление приоритетных сфер и территорий реализации проектов ГЧП, третий — сравнительную характеристику стратегических векторов развития государственно-частного партнерства в субъектах РФ.

Информационная база такого анализа включает:

— законы федерального и регионального уровней, регулирующие совместную деятельность публичного и частного партнеров;

— рейтинги субъектов РФ по уровню развития ГЧП;

— фондовые материалы Национального центра государственно-частного партнерства (данные о проектах ГЧП, их отраслевой принадлежности и пространстве реализации);

— стратегии развития субъектов РФ (актуализированные и действующие), содержащие постановку целей и задач, определение направлений развития государственно-частного партнерства.

Характеризуя нормативно-правовую базу ГЧП, отметим ряд моментов.

1. Принятию в Российской Федерации Федерального закона от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» предшествовал ввод в практику Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [3], регулирующего применение одной из перспективных форм долговременного экономического сотрудничества государства и бизнеса.

2. Первым программным документом федерального уровня, содержащим раздел «Развитие механизмов частно-государственного партнерства», определяющий приоритетные направления ЧГП, инструменты взаимодействия государства и бизнеса, финансовые институты взаимодействия, стала Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.). Приоритетными направлениями разработки и реализации проектов ГЧП в ней были определены [19]:

— производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов);

— жилищно-коммунальное хозяйство;

— финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры;