Развитие стратегического партнерства государства и бизнеса в экономике субъекта Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

Предлагая решение этой научной задачи, отметим, что оно получено при реализации авторского подхода, предусматривающего учет:

— стратегических целей и приоритетов развития партнерства государства и бизнеса;

— сильных и слабых сторон современной российской практики стратегического партнерства государства и бизнеса;

— достижений зарубежного опыта стратегического партнерства государства и бизнеса, которые могут быть использованы в российской практике.

Выделим пять направлений развития стратегического партнерства государства и бизнеса, являющихся сквозными для его форм, но отличающихся специфическим содержанием применительно к каждой из них[47].

1. Усиление социальной направленности стратегического партнерства государства и бизнеса.

Полагаем, что в рамках этого направления востребованы процессы, обеспечивающие:

• применительно к партнерству государства и бизнеса в стратегическом планировании социально-экономического развития субъектов Российской Федерации:

— активизацию участия институтов гражданского общества в разработке программных документов, определяющих приоритеты и механизмы социально-экономического развития субъекта РФ;

— активизацию участия населения в стратегическом планировании местного и регионального развития;

• применительно к партнерству, связанному с пространственным развитием экономики:

— вовлечение депрессивных муниципальных образований в пространство экономической деятельности кластеров, технологических и индустриальных парков, особых экономических зон;

— расширение пространства реализации социальной ответственности бизнес-структурами, формирующими кластеры;

— участие институтов гражданского общества в экспертизе проектов, обеспечивающих пространственное развитие экономики, аудите деятельности участников их реализации;

• применительно к государственно-частному партнерству:

— развитие государственно-частного партнерства в отраслях социальной инфраструктуры общества;

— участие институтов гражданского общества в экспертизе проектов государственно-частного партнерства, аудите деятельности участников их реализации.

Раскроем содержание названных выше процессов.

Активизация участия институтов гражданского общества[48] в стратегическом планировании связывается с их подключением, во-первых, к разработке стратегий развития субъекта РФ, муниципальных образований на стадии целеполагания, что позволит обеспечить полноценный учет интересов различных групп стейкхолдеров, во-вторых, к мониторингу результатов, полученных при реализации названных программных документов, что позволит повысить его эффективность посредством дополнения административного контроля общественным.

Активизация участия населения в стратегическом планировании местного и регионального развития предусматривает, во-первых, повышение уровня разнообразия используемых инструментов (опросы жителей для определения современных ценностей и стратегического видения муниципального образования, региона в долгосрочной перспективе; поддержание интерактивного веб-сайта для распространения информации о процессе стратегического планирования и общения с жителями через этот сайт; тематические дискуссии в режиме онлайн; общение с представителями органов публичной власти в интернете (чат); общественные презентации стратегии и программ ее реализации), во-вторых, их комплексное применение, что призвано обеспечить формирование широкого круга респондентов.

Вовлечение депрессивных муниципальных образований в пространство экономической деятельности кластеров обусловлено потребностями в мобилизации и эффективном использовании ресурсов, имеющихся в названных муниципальных образованиях, притоке новых инвестиций на эти территории. Ожидаемые результаты использования этой формы партнерства — создание новых рабочих мест, повышение доходов населения и, в конечном счете, снижение уровня социально-экономической асимметрии в пространстве региона.

Расширение пространства реализации социальной ответственности бизнес-структур, являющихся участниками кластеров, рассматривается в двух аспектах: динамическом (увеличение числа субъектов хозяйствования, выполняющих социальные обязательства); функциональном (постановка и решение новых задач, в числе которых, обеспечение участия производственного персонала в управлении[49], прибыли[50], собственности[51]).

Развитие государственно-частного партнерства в отраслях социальной инфраструктуры общества связывается, во-первых, с привлечением частных инвестиций преимущественно в сферы, где ныне отсутствуют проекты ГЧП, но имеется высокий потенциал (к ним, по оценке Центра развития государственно-частного партнерства, относятся высшее образование, социальная защита населения, здравоохранение [331]), во-вторых, с абсолютным и относительным ростом числа проектов ГЧП.