Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг. т 1

Для того, чтобы уяснить себе причины параллелизма между этими управлениями, необходимо кратко остановиться на истории образования Мобилизационно-планового управления.

Мобпланупр до 1924 года существовало в виде небольшого отдела, подчиненного НС РККА. Однако скоро всерьез проводимая мобилизационная работа отдела выдвинула вопросы накопления мобзапасов, а отсюда и вопросы чрезвычайной сметы.

Вопросы чрезвычайной сметы, вопросы накопления мобзапасов, вопросы втягивания народного хозяйства страны в мобилизационную подготовку, в свою очередь, вызвали необходимость тщательного изучения бюджета, производственных возможностей промышленности, увязки всех вопросов снабжения между управлениями и планирование их в общем масштабе РККА. Таким образом, был создан плановый отдел, являющийся одновременно рабочим аппаратом плановой комиссии НКВМ.

От соединения этих двух основных отделов с прибавлением аппарата для увязки мобилизационной работы РККА с мобилизационными органами ВСНХ и хозяйственных наркоматов, небольшого аппарата для разрешения организационных вопросов и вопросов войскового хозяйства образовалось в начале 1925 года Мобилизационно-плановое управление.

Свою плановую работу Мобпланупр не мог вести без того, чтобы не вникать в то, как перспективные планы фактически осуществляются в жизни, т.е. Мобпланупр вынужден был обратиться к наблюдению за исполнением бюджета и планов довольствующих управлений.

Составление сметы чрезвычайных расходов в Мобпланупре и смет обыкновенных расходов в Военно-финансовом управлении создало ряд неудобств, волокиту и излишнюю переписку. Фактически [с] настоящего года по многим сметным вопросам все учреждения стали обращаться к Мобпланупру. Опыт доказал, что разделить плановую работу от бюджета трудно и она должна быть сосредоточена в одном управлении.

Штаб РККА принципиально не возражает против слияния этих управлений.

Новое управление (Планово-финансовое) предполагается необходимым создать в составе:

1) мобилизационного отдела,

2) отдела по организации снабжения,

3) планового отдела,

4) бюджетного отдела и

5) отдела денежного довольствия.

Основные функции отделов следующие:

Отдел мобилизационный – прорабатывает вопросы обеспечения матресурсами мобилизационного и стратегического развертывания армии, составления заявок на год ведения войны промышленности и хозяйственным наркоматам и установления связи с хозяйственными наркоматами.

Отдел по организации снабжения – для организационных вопросов снабжения, вопросов войскового хозяйства, кодификации и инспектирования.

Отдел плановый – для общего планирования бюджета, рационализации его, выявления стоимости мероприятий Военведа, уточнения норм снабжения, проведения табелей, составления перспективных многолетних планов Военведа.

Бюджетный отдел – технически составляет и проводит бюджет как в части исчислений и проведения его через НКФ, так и в исполнительной ею части по распределению его между распорядителями кредитов и составлению годового отчета.

Отдел денежного довольствия – исчисление, разъассигнование и распределение фонда заработной платы, разработка вопросов нормализации и тарификации заработной платы.

Слияние Мобилизационно-планового управления с Военно-финансовым управлением дает возможность сокращения начальствующего состава на 17 чел., т.е. 20%, в отношении же денежных средств по зарплате – экономию в месяц 2 345 руб. (в год – 28 140 руб.), т.е. 20%.

В настоящее время Военно-финансовое управление приступило к составлению предварительной сметы Наркомвоенмора на 1926/27 г. согласно утвержденных Вами контрольных цифр. В августе месяце с.г. сметы всех наркоматов должны поступить на рассмотрение в высшие правительственные установления.

Ввиду того, что срок окончания разработки сметы остался очень короткий, слияние Военно-финансового управления с Мобилизационно-плановым управлением в Планово-финансовое управление необходимо провести в срочном порядке.

III. Параллелизм между Военно-финансовым управлением и Управлением устройства и службы войск ГУ РККА.

До настоящего времени вопросы заработной платы сосредоточены в двух управлениях – в Военно-финансовом и Управлении по устройству и службе войск. ВОФУ исчисляет и распределяет зарплату, а Управление по устройству и службе войск ведет вопросы нормализации, тарификации. Но так как в жизни нельзя нормализовать и тарифицировать плату, не исчисляя ее, то параллельная работа в соответственных отделах неизбежна и параллелизм имеется налицо и на самом деле.

Поскольку Управление снабжений ведает снабжением РККА всеми видами довольствия, в том числе и денежным, мы считаем неизбежным и необходимым передать функции нормализации и тарификации отделу денежного довольствия нового Планово-финансового управления.

IV. Параллелизм между довольствующими управлениями и Управлением Помнаморси и Управлением Военных Воздушных Сил РККА.