Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

Экономически выгодной территориально-милиционная система может стать только при условии серьезного (в несколько раз) сокращения срока обучения и кадра тердивизий, что уменьшит как бюджетную стоимость терсистемы, так и даст определенный экономический эффект, сохраняя значительный людской контингент на производстве; последнее приобретет значение только когда нам удастся изжить безработицу. Ни то, ни другое реально в ближайшие годы осуществлено быть не может.

Политически устойчивой и выгодной территориально-милиционная система в наших условиях крестьянской страны может стать только при условии, если:

а) кадр тердивизий будет достаточно сильным в отношении численности, в частности, не меньше, чем в тердивизиях нормального состава (2382 чел.);

б) кадр тердивизий будет подобран значительно более сильный в качественном отношении, чем сейчас в кадровых дивизиях, с значительно большим процентом пролетарского и партийного начсостава;

в) если будет самым строгим образом соблюдено указание IX съезда партии об организации территориально-милиционных частей только вокруг пролетарских центров. Для этого число территориальных дивизий должно в несколько раз сократиться.

Предложения:

1. Конкретные мероприятия по устранению выявившихся уже и могущих возникнуть в дальнейшем недочетов требуют внимательной проработки со стороны руководящих аппаратов армии, поэтому нижеследующие предложения ОГПУ имеют характер только общеориентировочный и нуждаются во внимательной проверке и согласовании как в отношении материальных возможностей, так и с планом войны.

2. Предлагая те или другие изменения в имеющейся системе Вооруженных сил Союза, необходимо исходить из нижеследующих основных положений:

а) нельзя рассчитывать в ближайшие годы на значительное усиление военного бюджета;

б) надо добиться ежегодной максимальной отработки в запас красноармейцев – наиболее опасны именно ближайшие годы, поэтому всякие перерывы в отработке весьма опасны и недопустимы;

в) надо добиться, чтобы армия была подготовлена и в военно-техническом отношении и в политическом, особенно опасна недооценка в наших условиях крестьянской армии, необходимости политической подготовки армии.

3. Исходя из изложенного, ОГПУ полагало бы целесообразным:

I вариант

1. Территориально-милиционные дивизии сохранить только в районах с сильными пролетарскими центрами, в коих безусловно обеспечено пролетарское влияние. Кадры указанных дивизий максимально насытить пролетарским и партийным элементом. Как правило, начсостав тердивизий в качественном отношении должен быть значительно сильнее, чем в кадровых дивизиях. При наборе рабочих в переменный состав надо обеспечить мобилизационную потребность в рабочих промышленных предприятиях.

2. Не иметь ни в коем случае тердивизий в районах, прилегающих к границе.

3. Все территориальные дивизии организовать по типу нормальной дивизии (кадр 2 382 чел.), так как при меньшем кадре теряется их боеспособность. Установление единого типа дивизии облегчит также и их мобилизацию.

4. Тердивизий с кадром 196 человек все расформировать как поглощающие средства и не производящие самостоятельно подготовки красноармейцев-переменников.

5. Взамен сокращенных тердивизий организовать кадровые, исходя из материальных возможностей и плана войны. Учитывая примерно одинаковую стоимость территориальной и кадровой дивизий, в материальном отношении это осуществимо.

6. Воздержаться от расширения национальных формирований и терформирований в казачьих областях. Пересмотреть целесообразность сохранения в тех же размерах существующих дивизий.

7. Перейти на полуторагодичный срок службы в кадровых стрелковых и кавалерийских частях, что позволит:

а) иметь в любое время в наличии 2/3 сравнительно подготовленного в боевом отношении состава;

б) увеличить на 1/3 пропускоспособность дивизий против существующей пропускоспособности кадровых частей при сравнительно незначительном увеличении материальных расходов.

8. Перейти в тердивизиях на 3-летний срок службы вместо 4-летнего, сохранив в существующих размерах как программу, так и общий срок обучения, что даст возможность:

а) улучшить боевую подготовку красноармейцев-переменников;

б) уволить на 1/4 пропускоспособность терчастей против существующей.

При условии предлагаемых изменений сроков службы в кадровых и территориальных частях ежегодная отработка из армии должна повыситься с 330 000 человек до 450 000 человек.

II вариант

1. Территориальные милиционные части сохранить только в районах с сильными пролетарскими центрами.

2. Все территориальные дивизии организовать по типу нормальной тердивизии (кадр 2 382 чел.).

3. Тердивизии с кадром 196 человек расформировать.

4. Взамен сокращенных тердивизии организовать кадровые.

5. Воздержаться от расширения национальных формирований, а также тердивизии в казачьих областях, пересмотреть целесообразность сохранения в тех же размерах существующих.

6. Сохранить в кадровых частях 2-летний срок обучения.