Реформаторы во главе Державы

«Я вижу десятки миллионов людей, значительную часть всего населения, лишенную в наши дни того, что, даже по самым низким современным требованиям, именуется первостепенными жизненными потребностями.

Я вижу миллионы семей, живущих на столь скудные доходы, что семейная катастрофа каждодневно висит над нами.

Я вижу миллионы, чья каждодневная жизнь в городе и на фермах была бы названа неприличной так называемым приличным обществом пятьдесят лет назад.

Я вижу миллионы лишенных образования, отдыха и возможности улучшить свою судьбу и участь своих детей.

Я вижу миллионы не имеющих средств, чтобы купить промышленные товары или продовольствие, и бедность которых не дает возможности заработать на жизнь еще многим миллионам.

Я вижу треть нации, живущих в плохих домах, плохо одетую и плохо питающуюся.

Принимая вновь присягу президента, я торжественно клянусь вести американский народ по избранной им дороге».

Ф. Рузвельт начал реформы государственного управления. Опубликованная для обсуждения программа содержала предложение реорганизации высших органов исполнительной власти – в интересах более эффективной работы и минимизации расходов. Планировалось увеличить штат Белого дома, реорганизовать сотню созданных для реализации «Нового курса» федеральных учреждений, создать Министерства социального обеспечения и общественных работ, подчинить многие федеральные органы непосредственно президенту.

Палата представителей конгресса и сенат создали специальные комитеты по реорганизации органов управления – они доложили по начальству, что реорганизация невозможна. В ноябре 1936 года созданный президентский комитет по реорганизации исполнительной власти сделал доклад Президенту. Главной мыслью доклада было то, что эффективное управление зависит от качества управления и желания сотрудников. Доклад содержал предложения:

«Эффективность управления требует назначения ответственного и эффективного руководителя в качестве центра сосредоточения энергии, направлений работ и управления. Необходима систематическая организация всей деятельности квалифицированными сотрудниками под началом руководителя. Помощь руководителю осуществляется через соответствующие управленческие структуры. Необходимо обеспечение планирования, совершенная система налогов, контроль и подотчетность исполнительной власти. Эти принципы являются главным условием эффективной системы управления.

Эффективность работы главного управленческого персонала в настоящее время снижена. Управленческие структуры слабы и устарели. Кадры государственных учреждений неквалифицированны. Налоговая и аудиторская системы не отвечают требованиям времени. Президент не имеет эффективной возможности вникать в дела и проблемы сотни независимых друг от друга федеральных структур, не говоря уже о координации их деятельности и общем руководстве.

США необходима реорганизация управленческого аппарата».

Комитет предложил превратить государство в «эффективный инструмент управления», повысить эффективность работы администрации, сконцентрировать в руках Президента административное руководство и контроль за всеми министерствами и агентствами. Для этого Президенту нужен налаженный административный механизм и необходима законная власть.

Комитет определил этапы реорганизации государственного управления:

– расширение штата Белого дома для более эффективного управления Президентом федеральными учреждения;

– правительственные органы, занимающие бюджетом, кадрами и планированием должны быть значительно усилены и подстроены под Президента;

– система кадровых повышений должна быть усовершенствована;

– система государственной службы должна быть реорганизована и предусматривать возможности активного роста по службе талантливых сотрудников;

– необходимо все органы исполнительной власти сделать федеральными;

– необходимо создание министерства общественного благосостояния и министерства общественных работ;

– необходимо полностью реорганизовать федеральную систему налогов и сборов – с учетом передового мирового опыта.

Президент назначал шесть помощников, которые входили в состав его секретариата, который работал с Конгрессом, прессой, радио и общественностью. Сам Президент всегда лично участвовал в принятии важных государственных решений.

Сотрудники Белого дома теперь входили в состав созданного Исполнительного управления при Президенте. В него также вошли Бюджетное бюро, Бюро национальных ресурсов, Администрация гражданской службы. Теперь Президент влиял и контролировал все узловые органы управления.

Комитет предложил, чтобы Президент получил полномочия менять структуры и функции всех исполнительных органов – для их более эффективной работы.

Поступающие на государственную службу сдавали экзамен, была создана система повышений и поощрений госслужащих – для привлечения на работу в государственный аппарат способных и талантливых профессионалов.

Государственные служащие не подчинялись Конгрессу, Демократической и Республиканской партии – только Президенту.