Реформы 90-х годов XX века в странах Восточной Европы. Опыт мирового кооперативного движения

Начало формирования институтов развития[230] в октябре 2007 г. принадлежит Министерству экономического развития РФ в связи с необходимостью активизировать темпы экономического роста, диверсифицировать экономику и перейти на инновационные рельсы. Обоснованием такого шага было усиление вмешательства государства в экономику, стимулирующего воздействия на частный сектор, который не в состоянии в одиночку справиться с крупномасштабными инновационными задачами. Образование институтов развития ставило целью своей деятельности развитие производственной и социальной инфраструктуры как главного фактора роста конкурентоспособности; стимулирование инноваций; содействие несырьевому экспорту; развитие малого и среднего бизнеса; сокращение региональных диспропорций; развитие аграрного сектора.

Вместе с тем созданных на сегодня институтов инфраструктуры недостаточно для создания полноценной национальной инновационной системы (НИС), которая давно функционирует в развитых странах[231], а у нас изучается всеми ветвями власти с 2001 года и создается фрагментарно, по мере подталкивания высшего руководства руководителей министерств и ведомств к активизации действий по созданию инновационных институтов[232].

«Формирование национальной инновационной системы является важнейшей задачей, неотъемлемой частью экономической политики государства» – так предусмотрено «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г., где подробно обоснованы функциональные направления реализации инвестиционной политики[233]. Опираясь на основы долгосрочной инновационной политики можно схематично представить НИС в виде многоуровневой комплексной институциональной структуры (рис. 11.11.)

Структура НИС должна быть комплексной и целенаправленно настраивать государственную политику[234] на инновационно-эффективные управленческие решения, подсказывает властям, какие механизмы необходимо использовать для интеграции научно-инновационного потенциала общества – мобилизацию уникальных способностей экономических субъектов генерировать инновации[235].

Мировой опыт показывает: чтобы привлечь бизнес в инновационную сферу, государству нужно создать экономические механизмы и институциональную структуру национальной инновационной системы (НИС), а также профинансировать ее инфраструктуру. Особого внимания заслуживает опыт государственной инвестиционной поддержки и стимулирования развитыми государствами мира инвестирования развития приоритетных секторов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на основе государственно-частного партнерства, в первую очередь путем организации инновационных производственных кластеров, базирующихся на развитии инновационных технологических платформ, в процессе реализации государственной научно-технической политики, основывающейся на приоритетах общеэкономических идей государства.

Рис. 11.11 Схема комплексной организации национальной инновационной системы

Принципиальным направлением инновационно-инвестиционной политики является создание крупных системных блоков в структуре НИС путем обособленного формирования инновационно-инвестиционных кластеров[236] (ИИКластеров по типу «Ростехнология»), как экономического ядра НИС. Суть состоит в том, что в ИИК на базе прорывных направлений научно-технического прогресса реализуются прогрессивные инновационно-инвестиционные циклы по созданию макроинновационных технологий и принципиально новых машин и оборудования.

Поскольку российская экономика функционирует на огромном пространстве, а также имеет многоотраслевую структуру, то в функциональной структуре НИС, в целях активизации инноваций и интеграции регионального и отраслевого потенциалов, в качестве кластеров необходимо предусмотривать создание инновационно-инвестиционных территориально-производственных комплексов (ИИТПК-кластеров), формирующихся в территориальных ареалах наукоградов, открытых инновационно-коммерческих промзонах, экономических промышленно-инновационных регионах, а также в промышленных зонах и научно-инновационных ареалах в округах города Москвы во взаимодействии с региональными НИС всей России.

В России целесообразно развивать все типы кластеров на корпоративной основе, которые должны подчиняться целевой направленности и стратегическим направлениям инновационно-инвестиционной деятельности.