Региональная экономика и управление

Слаборазвитые (экономически отсталые) регионы характеризуются крайне малой интенсивностью и низкими параметрами хозяйственной деятельности, моноотраслевой структурой экономики, резким отставанием от основных регионов по развитию производственной базы, социальной сферы и рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким уровнем жизни, высокой степенью дотационности бюджета. К их числу следует отнести Республики: Марий Эл, Мордовия, Чувашская Республика (Чувашия), Калмыкия, Алтай и Тыва, семь республик Северного Кавказа: Адыгея, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия (Алания), Ингушетия, Чеченская, Дагестан.

Особые регионы включают 3 подтипа, в которых острые социально-экономические проблемы связаны с географической или исторической спецификой и где вследствие сложных условий хозяйствования реализация региональной политики требует специальных методов регулирования регионального развития. Выделяют три типа особых регионов – приграничные; регионы с экстремальными природными условиями; регионы, подверженные высокому риску техногенных и (или) природных катастроф.

Приграничные регионы – более 40 субъектов РФ, имеющих выход к государственной границе.

Регионы с экстремальными условиями – территории России в зоне тайги и тундры, в условиях вечной мерзлоты. К регионам данного типа относится значительная часть Азиатской части России и Север Европейской части (Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Республики Коми, Карелия), регионы, подверженные высокому риску техногенных и (или) природных катастроф: Брянская область (последствия аварии на Чернобыльской АЭС, 1986 г.); Челябинская область (последствия радиационной аварии на химкомбинате «Маяк», 1957 г.[30]); территория Дальнего Востока (Сахалинская область и Камчатский край) в связи с высокой сейсмической опасностью территории[31].

Регионы нового освоения – обладают огромным природноресурсным потенциалом, но слабо обжиты и обустроены, имеют низкий уровень развития обрабатывающих отраслей и инфраструктуры, особенно социальной. К ним можно отнести: Республику Саха (Якутия), Чукотский АО, Магаданскую область и Камчатский край. Особое место занимают территории, отнесенные в 2014 г Указом Президента России к Арктической зоне Российской Федерации (Мурманская область, ряд муниципальных образований Архангельской области, Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Таймырский и Чукотский автономные округа, пять улусов (муниципальных районов) Республика Саха (Якутия).

Тема 6 Основные положения и цели региональной экономической политики Российской Федерации

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации[32].

Важнейшими положениями региональной политики в Российской Федерации являются:

• децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Российского государства;

• обеспечение действия принципа равноправия субъектов РФ между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов РФ, соблюдения прав и интересов субъектов РФ в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Основные цели региональной политики в Российской Федерации:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

• предотвращение загрязнения окружающей среды, ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Многообразие форм собственности, территориальная организация производства, специализация регионов, задачи повышения уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических и, прежде всего, бюджетных взаимоотношений с федеральным центром.

Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач региональной экономической политики.