Региональная экономика и управление

Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам. В этих целях необходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией РФ.

Механизмом такого приведения должна стать функционирующая независимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду РФ, для повышения эффективности работы которого предполагается законодательно определить порядок реализации его решений.

Тема 7 Роль местного самоуправления в развитии федеративных отношений

Важную роль в региональной политике призвано играть местное самоуправление. Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение, тем самым, политической и социальной стабильности в регионе, в том числе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Определение компетенции местного самоуправления должно исходить из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом РФ и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить. При этом только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения. В.В. Путин подчеркивает, что у каждого уровня власти должны быть свои полномочия, свои источники финансов для исполнения этих полномочий: "Нельзя залезать с верхнего уровня власти в исключительные прерогативы муниципального уровня власти, перетаскивать их на себя"[33].

Совершенствование местного самоуправления осуществляется в условиях достаточно напряженной социально-экономической ситуации в стране. Так, по данным Федерального казначейства на 1 февраля 2014 года, по-прежнему остается достаточно скромной доля консолидированных бюджетов субъектов РФ в консолидированном бюджете Российской Федерации – 295,6 миллиарда рублей (13,4 %) по сравнению с 1326,7 миллиарда рублей федерального бюджета (60,4 %). При этом доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ формировались в основном за счет НДФЛ – 39,5 % и налога на прибыль организаций – 24,8 %. Соответственно, нормативы отчислений в местные бюджеты тоже снижаются (таблица 1). Т. о. усиление роли субъектов РФ в организации местного самоуправления и оказании финансовой помощи муниципальным образованиям становится очевидным.

Таблица 1

Изменение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты РФ за 2000–2014 гг., %[34]

27 мая Президент РФ подписал Федеральный закон N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ " и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Новый закон направлен на решение задач уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.

Закон закрепил за сельскими поселениями минимальный перечень вопросов местного значения. С одной стороны, Закон приближает муниципальную власть к населению, оптимизирует функциональное содержание различных уровней этой власти, а с другой – ослабляет сущностную основу местного самоуправления, ограничивает его организационную самостоятельность, усиливает в нем государственное начало. В применении нового Закона многое будет зависеть от органов государственной власти субъектов РФ. Расширение правовых возможностей региональных властей в решении вопросов организации местного самоуправления одновременно приводит к сужению в этой сфере возможностей самих муниципалитетов.

За время действия Закона N 131-ФЗ он многократно подвергался уточнениям и дополнениям. Принципиальный характер имеет учреждение двух новых типов муниципальных образований – городских округов с районным делением и внутригородских районных муниципалитетов. Цель нововведения – приблизить муниципальную власть в крупных городах к населению. Из-за больших размеров территории городов, многочисленности их жителей муниципальная власть как власть самого населения здесь фактически не существует. Связь горожан с муниципальными должностными лицами (в том числе выборными), а также местными депутатами чрезвычайно слаба.

Новый Закон N 136-ФЗ более внимательно подходит к определению функционального содержания деятельности муниципальных образований разного типа.