Региональная экономика и управление

Аналогичная ситуация сложилась и с выборами главы муниципального образования. Раньше вопрос о том, выбирать ли главу на муниципальных выборах или из состава депутатов, решался уставом муниципального образования, принимаемым по демократической процедуре представительным органом. В спорных случаях вопрос иногда выносился на референдум, в соответствии с итогами которого глава муниципального образования обретал соответствующий статус. Теперь содержание устава предопределяется законом субъекта РФ. Референдум в данном случае неприемлем, поскольку окончательное решение при любом его результате принимает субъект РФ.

Вариативность решения вопросов организации местной власти в разных регионах прогрессивна и отвечает принципу федеративного устройства государства. По смыслу нового Закона субъект РФ может использовать действующую систему. Если в данном регионе эта система позволяет местному самоуправлению эффективно развиваться, правильно выстраивать отношения между региональными и муниципальными властями, регион вправе эту систему сохранить. Но если возникает потребность усовершенствовать организацию власти, Закон предоставляет субъекту РФ возможность утвердить ту модель, которую он считает наиболее подходящей из числа предусмотренных федеральным законом о местном самоуправлении.

В новом Законе N 136-ФЗ указывается на необходимость учета мнения населения при всех организационных преобразованиях. Это требуется для того, чтобы особенности в условиях функционирования местного самоуправления принимались во внимание не только в формате региона в целом, но и применительно к каждому муниципальному образованию.

Окончательное, юридически значимое решение по вопросам организации муниципалитетов принимается в форме закона на региональном уровне. Механизмы реального учета интересов граждан, по сути, отсутствуют. Результаты возможных публичных обсуждений вопросов организации муниципальной власти носят рекомендательный характер.

Новый Закон усиливает присутствие государственной власти не только в определении структуры органов местного самоуправления, но и во внутренней организации деятельности муниципалитетов. Региональные власти могут по-разному распределять полномочия между органами местного самоуправления. Они не вправе ограничить исключительную компетенцию представительных органов, закрепленную федеральным законом, но вправе изменить другие прерогативы этих органов, уменьшить или увеличить полномочия глав муниципальных образований, повысить роль руководителя местной администрации, сделав его фактическим лидером муниципального образования, и т. д.

Как это устанавливалось и в прежней редакции Закона N 131-ФЗ, новый Закон предполагает участие в процедуре назначения по контракту на должность главы местной администрации высшего должностного лица субъекта РФ. Но теперь это участие расширяется за счет увеличения числа представителей субъектов РФ в составе муниципальной конкурсной комиссии по выбору кандидата на должность главы администрации муниципального образования.

Т.о. закон N 136-ФЗ носит двойственный характер. Расширение правовых возможностей региональных властей в решении вопросов организации местного самоуправления одновременно приводит к сужению в этой сфере возможностей самих муниципалитетов. Их самоорганизация, демократические основы их деятельности ограничиваются.

Местное самоуправление как особый институт власти выглядит теперь по-иному. "Самое главное, по мнению губернатора Архангельской области И.А. Орлова, – что Закон не отменяет местное самоуправление, а, наоборот, встраивает его в вертикаль управления государства. Поправки, безусловно, позволят навести порядок в местном самоуправлении. Дело в том, что нынешняя система местного самоуправления во многом была скопирована с западной, она не адаптирована к российским условиям… В итоге государство вынуждено идти к муниципальной власти с просьбой выполнить государственную задачу, а система должна работать так: указы Президента имеют вертикальную силу и должны выполняться всеми уровнями власти"[39].

Тема 8 Государственное регулирование регионального развития. Методы и формы реализации региональной экономической политики

Государственное управление территориями включает государственное регулирование территориального или регионального развития. Регулирование территориального развития представляет собой совокупность действий по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, нацеленных на обеспечение улучшения качества и повышение уровня жизни населения.

В зависимости от социально-экономического положения страны, изменений целей и задач государственной политики происходит усиление или ослабление государственного регулирования экономики регионов. С нарастанием неустойчивости процессов экономического развития регионов требуется усиление роли государственного регулирования.