Региональная экономика и управление

Создание особых экономических зон регулируется Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в

Российской Федерации». ОЭЗ – часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Они создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, развития портовой и транспортной инфраструктуры, а также развития туризма и санаторно-курортной сферы. На территории РФ могут создаваться особые экономические зоны следующих типов:

1. промышленно-производственные ОЭЗ (производство, переработка и реализация высокотехнологичной продукции);

2. технико-внедренческие ОЭЗ (под технико-внедренческой деятельностью понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем);

3. туристско-рекреационные ОЭЗ;

4. зоны портового типа.

Резиденты ОЭЗ имеют существенные налоговые льготы и другие преференции: освобождение от уплаты земельного налога; льготы по уплате транспортного налога, налога на имущество; на территориях особой экономической зоны действует режим свободной таможенной зоны (кроме туристско-рекреационной зоны). Таким образом, государство стимулирует развитие наиболее важных направлений за счет привлечения средств частного бизнеса. По состоянию на 2014 г. создано 23 ОЭЗ.

• содействие малому и среднему бизнесу и другие.

Новой формой согласно ФЗ от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»[46] может стать территория опережающего социально-экономического развития – ТОР. Под ТОР понимается часть территории субъекта РФ, включая закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО), на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

ТОР создается на территории муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта РФ на 70 лет с возможностью продления. Особый режим предусматривает льготные ставки платы за пользование недвижимостью управляющей компании территории, приоритетное подключение к объектам инфраструктуры, применение процедуры свободной таможенной зоны, освобождение от налогов на имущество организаций и земельного налога и др.

Методы реализации государственной экономической политики включают прямые и косвенные, экономические и административные инструменты, а также государственные заказы, прогнозирование, планирование, программирование, разработку стратегий регионального развития и др.

Выбор применяемого инструмента связан с условиями и задачами управления территориями.

Прямые методы осуществляются на основе федеральной законодательной базы по регулированию государственной собственности, управлению предприятиями государственного сектора, дотационным выплатам и трансфертам, социальной защите населения и др.

Косвенные методы подразумевают различные финансово экономические направления в сфере фискальной и денежной политики, внешнеэкономической, инвестиционной, политики регулирования доходов. К ним также относятся социально-политические инструменты: социальные программы развития, социальная защита населения, обеспечение эффективной занятости, политика в сфере образования, культуры и здравоохранения.

Экономические инструменты оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие на производство и развитие проблемных регионов. Экономические методы косвенного воздействия на процесс регионального воспроизводства включают такие рычаги как налоги, льготы, кредиты, субвенции.

Административные меры регулирования осуществляются в форме:

• Административных распоряжений, постановлений, адресуемых субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию;

• Правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное регулирование);

• Рекомендаций, а также контроля (например, финасово-бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиологического).[47]

Административные меры в сочетании с экономическими рычагами воздействия обеспечивают решение основных вопросов управления экономикой региона, эффективное использование регионального природноресурсного потенциала, привлечение инвестиций и другие.