Региональная экономика и управление

Государственное регулирование основывается на следующих принципах:

• научной обоснованности,

• легитимности,

• региональной инициативы и регионального исполнения,

• конкретно-целевого характера,

• учета отдаленных и сопряженных результатов,

• установления временных границ,

• адекватности реакций объектов государственной поддержки,

• адресности,

• предельно допустимой локализации,

• развернутого процедурного обеспечения,

• ответственности и контроля,

• широкого использования договорных отношений,

• ориентации на программно-целевые методы.[40]

На общегосударственном уровне регулирование осуществляется в режиме согласования интересов регионов, на региональном – интересов локальных территориальных образований.

Общегосударственный уровень предполагает создание условий для комплексного и пропорционального развития входящих в состав национально-государственного образования территорий, наделенных соответствующим административным статусом.

Региональный уровень нацелен на активное продвижение субъектов хозяйственной инициативы, функционирующих в административных границах территории, с целью повышения качества жизни проживающих и трудящихся в ее поселениях жителей.

Общегосударственное регулирование осуществляется через два вида региональной политики: общерегиональную и селективную.

В рамках общерегиональной политики осуществляется отбор действий власти по обширному перечню полномочий, не ориентированных на конкретный субъект или группу, включая разработку общезначимых для государства правил, процедур и норм регулирования отдельных сфер общественной жизни.

Возможны две разновидности общерегиональной политики – регулятивная и конкурентная, критерием выбора которых может служить ориентация субъекта на повышение качества регионального развития либо через централизованную систему распределения ресурсной базы между регионами, либо путем предоставления широких прав регионам и определения самых общих норм регулирования возникающих в этой сфере процессов. Регулятивный способ реализации общерегиональной политики присущ главным образом унитарным государствам, тогда как конкурентный – федеративным[41].

Селективная региональная политика центра (предусматривает избирательное воздействие государства на региональную систему, когда возникает рассогласование в интересах подведомственных территорий). Такое рассогласование может быть вызвано нарастанием неравномерности в их развитии, ростом диспропорций в их совместном функционировании. Поэтому, стремясь к компромиссу между эффективностью и социальной целесообразностью субъект осуществляет выравнивающую или поляризованную политику.

Выравнивающая региональная политика направлена на сглаживание уровня социально-экономического развития поселений в составе региона, недопущение значительных диспропорций в их развитии. Реализуется по средствам предоставления адресной помощи поселениям, испытывающим кризисные явления, стимулирующих выплат на развитие инфраструктуры, развитие малого и среднего бизнеса и пр.

Поляризованная политика предусматривает подход, связанный с выделением зон опережающего развития с определением «точек роста» и указанием конкретных предприятий (отраслей, регионов), которые могут стать катализатором процесса ускоренного развития территорий.

При формировании региональной экономической политики необходимо учитывать не только экономическую, но и политическую, социальную, экологическую составляющие развития, цели которых могут быть совместимыми, но чаще всего они противоречивы. В конечном счете, цели региональной экономической политики «всегда выражают компромисс между экономической эффективностью и социальной справедливостью»[42], а также политической целесообразностью и экологической безопасностью. Соотношение между этими целями, возможностями согласования и способами достижения зависит от конкретных обстоятельств.

Решение задач территориального развития требует совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. В последнее время особое внимание уделяется развитию таких методов и форм государственного регулирования, как прогнозирование и программирование.

В соответствии со ст. 11. п.4. Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"[43] к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта РФ, относятся:

1) документ, разрабатываемый в рамках целеполагания (стратегия социально-экономического развития субъекта РФ);

2) документы, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

а) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период;

б) бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период;

в) прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период;

3) документы, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ;

б) государственные программы субъекта РФ;

в) схема территориального планирования субъекта РФ.