Региональная экономика и управление

Важно, что на федеральном уровне разрабатываются документы стратегического планирования, в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу (стратегия пространственного развития Российской Федерации; стратегии социально-экономического развития макрорегионов) и др., предусмотренные указанным законом. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить доминирующие тенденции, количественные параметры социально-экономического развития, место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на социально-экономические процессы.

В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отражены вопросы совершенствования региональной экономической политики, возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие).

Исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем.

Одной из форм реализации региональной экономической политики являются федеральные целевые программы (ФЦП), направленные на развитие отдельных регионов.

В качестве элемента общерегиональной политики ФЦП призваны вовлечь регионы в реализацию приоритетных отраслевых целей. Проведение региональной политики через привлечение регионов к выполнению ФЦП и стимулирование создания собственных вызвано в первую очередь тем преимуществом, которое заставляет исполнителей увязывать свои расходы строго с целями и сроками, сформулированными в программе (см. табл.).

Наряду с участием в ФЦП регионы включаются в реализацию государственных программ.

Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации[44]. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти.

В качестве других форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием могут использоваться такие формы, как:

• участие государства в инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

• механизм государственно-частного партнерства;

Государственно-частным партнерство (ГЧП) представляет собой среднесрочный и долгосрочный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в ведущих отраслях промышленности и НИОКР. Эффективность альянса обеспечивается не только прямым сложением финансовых ресурсов на условиях со-финансирования, но и максимально полным использованием уникальных возможностей каждого из двух участников проекта и совокупным сокращением рисков. Государство, вступая в союз с бизнесом, как правило, получает не только снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую и действенную, чем традиционная бюрократия, систему управления проектом, а бизнес – определенный набор гарантий и преференций.

Основными институциональными формами ГЧП являются: концессионные соглашения, совместные предприятия, контрактная система, соглашения о разделе продукции (СРП).

• предоставление адресной помощи моногородам (монопрофильные муниципальные образования);

Распоряжением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 1398-р[45] был утвержден перечень моногородов, в соответствии с которым их количество сократилось 313. Моногорода распределены на три категории по социально-экономической ситуации. К первой категории (с наиболее сложным социально-экономическим положением) отнесено 75 моногородов, ко второй категории (с имеющимися рисками ухудшения социально-экономического положения) – 149 моногородов, к третьей категории (со стабильной социально-экономической ситуацией) – 89 моногородов.

• поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

• кредиты и субсидии бюджетам субъектов РФ на развитие инфраструктуры;

• содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

• создание условий для формирования особых экономических зон (ОЭЗ) и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;