Региональная экономика

Однако в условиях царской России опыты экономического районирования страны не имели практического значения, а носили лишь познавательный характер. Выделение районов осуществлялось учеными по одному или нескольким системообразующим признакам, среди которых присутствовали экономическая специализация отдельных частей страны, характер экономических связей, национальные особенности территории, ее географическое положение.

Вместе с тем первые опыты дореволюционного экономического районирования явились научной базой для последующего районирования страны, которое было наиболее значимо для развития территориального управления.

В советские годы экономическое районирование страны прошло большой путь преобразований в районообразовании и территориальном управлении.

В начале 1920-х гг. экономическое районирование непосредственно связывалось с организационно-территориальной структурой управления. В плане ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России – 1920 г.) – первом опыте советского районирования, не затронувшем огромные территории Восточной Сибири и Дальнего Востока, было предложено разделить страну на восемь районов. Госплан, организованный в 1921 г., разработал новую систему экономических районов, опираясь на учет взаимосвязанных и взаимозависимых факторов – экономического, национального, исторического, перспективного, территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, транспортного фактора и т. д. Такой подход демонстрировал возможность эффективно решать проблемы размещения производительных сил, рационального использования природных и трудовых ресурсов, а функции районов заключались в выполнении плановых заданий на фоне строгого регламентирования товарного обмена между ними. Новый проект районирования предусматривал деление страны на 21 экономический район, в том числе 14 на территории РСФСР. В дальнейшем сетка экономических районов неоднократно менялась в связи с уточнением состава и конфигурацией крупных территориальных образований. Первый пятилетний план экономического развития страны (1928–1932) был разработан по 24 районам страны, в том числе по 19 для РСФСР, последующие – для 13 (9) крупных экономических районов. В 1963 году Госплан утвердил сетку из 18 крупных экономических районов, в том числе десять на территории Российской Федерации. С 1982 года в России выделяют 11 крупных экономических районов, к которым после 1991 г. добавилась самостоятельная Калининградская область.

Научно обосновано и исторически доказано, что базовым делением территории страны должно быть экономическое районирование, так как основой для общества является хозяйственная деятельность. Такая ориентация на экономический критерий означает возможность создания условий для повышения управляемости территории крупнейшей страны мира, которая отличается значительной дифференциацией природно-ресурсного, демографического потенциала, уровня социально-экономического развития отдельных районов.

Принципы экономического районирования. У истоков методологии экономического районирования стояли выдающиеся отечественные ученые. В работах Госплана и Комиссии ВЦИК (1921–1922) по экономическому районированию страны (И. Г. Александров, Г. М. Кржижановский, Л. Л. Никитин и другие) выдвигались три основных принципа разделения ее территории на экономические районы.

1. Экономический, рассматривающий район как специализированную территориальную часть единого народного хозяйства с комплексом дополняющих производств, обеспечивающую достижение наивысшего экономического эффекта от межрайонного разделения труда.

2. Национальный, предусматривающий полное соответствие выделенных районов национально-территориальным образованиям в интересах их разностороннего развития.

3. Административный, определяющий единство экономического районирования и политико-административного устройства страны, создающий условия для активного воздействия государства на экономику района.

Во второй половине ХХ в. наиболее крупный вклад в отечественную теорию экономического районирования внесли П. М. Алампиев, Н. Н. Колосовский, В. В. Кистанов.

В 1970–1980 годы в стране проводилось много исследований по территориально-хозяйственным (производственным) комплексам, разработке прогнозных территориальных схем и программ (включая методологию и механизм реализации), уточнялись принципы экономического районирования с учетом качественных особенностей развития производительных сил и условий территориального регулирования.

Важнейшими принципами экономического районирования, разработанными наукой и подтвержденными практикой народнохозяйственного управления, надо считать следующие требования к выделяемым экономическим районам:

• оптимальную концентрацию населения и производства (для районов определенного масштаба);

• рациональную специализацию хозяйства в системе общественного территориального разделения труда;

• комплексность, диверсификацию и интеграцию хозяйства;