Региональная экономика

4. Наличие или отсутствие сформированных производственных комплексов и выстроенных цепочек производственной кооперации. Экономическая активность сосредоточена либо в старопромышленных районах, либо в районах с повышенной инновационно-инвестиционной активностью. Здесь выделяются центры промышленного производства, располагающиеся в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, включая Москву и Санкт-Петербург, Московскую, Ярославскую, Нижегородскую, Ленинградскую области, а также в районах Поволжья и Южного Предуралья, включая Самарскую, Волгоградскую Свердловскую, Челябинскую области, Пермский край, республики Татарстан и Башкортостан. В большинстве других регионов воспроизводственная структура недостаточно развита, устарела либо стагнирует.

5. Агломерационные эффекты и факторы сдерживания. Некоторые регионы эффективно эксплуатируют агломерационные преимущества, возникающие в результате концентрации и высокой экономической активности значительного числа хозяйствующих субъектов (например, Москва в границах агломерации). Другие же регионы испытывают на себе давление со стороны сдерживающих факторов агломерации: избыточно перенаселенные в сопоставлении с имеющимися возможностями воспроизводственной системы, либо расположенные вблизи центров притяжения экономической активности (например, так называемое «дальнее» Подмосковье).

6. Степень финансовой самостоятельности региона. Собственные доходы региональных бюджетов в пересчете на душу населения в наименее и наиболее обеспеченных регионах отличаются в шесть раз. По данным за 2013 г., в Республике Калмыкии их величина составила 10,2 тыс. руб. на человека, а в Ненецком автономном округе – 62 тыс. руб. на человека[48]. Большинство регионов относится к разряду дотационных, т. е. неспособных профинансировать более 25 % расходных обязательств за счет собственных доходов. К числу регионов-доноров относят те субъекты Российской Федерации, которые в соответствии с приказом Министерства финансов РФ[49] не являются получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2016 году таковых 14: Республика Татарстан, Калужская, Ленинградская, Московская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Тюменская, Ярославская области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

В дополнение к перечисленным существуют рыночные факторы дифференциации социально-экономического пространства регионов по уровню развития, такие как степень концентрации финансового и человеческого капитала, возможности его воспроизводства.

Необходимо отметить, что современные условия хозяйствования обусловливают протекание экономической деятельности в условиях дефицита ресурсов развития, который существенно усиливается в условиях кризиса. Для регионов это проявляется в первую очередь в усилении бюджетных ограничений и необходимости сокращения объемов расходования бюджетных средств, сопровождающихся оттоком частного капитала на фоне роста хозяйственных рисков. Нарастание неблагоприятных тенденций усугубляет сложившиеся ранее негативные тренды, проявляющиеся в высокой степени дифференциации социально-экономического развития регионов по целой совокупности критериев, в числе которых темпы роста ВРП на душу населения, экономическая активность субъектов хозяйствования в регионе, территориальный состав занятости, качество жизни населения и др. Ухудшение обусловлено совокупностью причин, среди которых выделяют как объективные, такие как экономико-географическое положение, так и конъюнктурные или ситуационные, обусловленные неэффективным государственным управлением.

Отдельно выделяют факторы прямого и косвенного воздействия на степень социально-экономической дифференциации регионов. Факторы прямого влияния определяются действием глобализации и репозиционированием страны и региона в международном разделении труда, системными изменениями в размещении производительных сил и производственной технологии, перенаправлении логистических потоков, процессами миграции и адаптацией новых технологий. Факторы косвенного влияния определяются изменениями структуры региональной экономики, параметров ее производительности и уровнем ее модернизации.