Региональное финансовое право

Букмекерские конторы и тотализаторы могут быть открыты вне игорных зон. Однако эти игорные заведения вправе осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр только на основании лицензии (ст.14, ч.4 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»[443], Постановление Правительства РФ 26 декабря 2011 г. № 1130[444]). Функционирование букмекерских контор и тотализаторов строится по сетевому принципу: игорное заведение обладает головным офисом (процессинговый центр) и рядом обособленных подразделений (пункты приема ставок). В ряде субъектов введен запрет деятельности по организации и проведению азартных игр. К таким относятся например, Республика Ингушетия, в которой действует закон Республики Ингушетия «О запрете деятельности по организации проведению азартных игр на территории Республики Ингушетия», запрещающий деятельность игротек, казино и бизнеса, основанного на игровых автоматах[445]. Вместе с тем в феврале 2016 г. Первая СРО (некоммерческое партнерство крупнейших букмекерских компаний) обратилась к законодательным органам 11 регионов РФ с предложением отменить местные законы, устанавливающие запрет на проведение азартных игр. В число таких регионов вошли Белгородская область, Брянская область, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Иркутская область, Калужская область, Республика Северная Осетия-Алания, Рязанская область, Тамбовская область, Республика Тыва, Чукотский Автономный округ. Действительно, в механизмах регулирования деятельности букмекерских контор и тотализаторов на территории регионов ввиду действия региональных законов о запрете игровой деятельности имеют место противоречия. Кроме того, это не позволяет обеспечивать дополнительные налоговые поступления в местные бюджеты. Ряд регионов уже откликнулись на предложение и отменили запрет на проведение азартных игр. В пример можно привести Ивановскую область, в которой запрет отменен соответствующими изменениями Закона Ивановской области от 4 июля 2012 г. № 54–03 «О ставках налога на игорный бизнес»[446].

Поэтому в субъектах, которые не входят в число игровых зон, действуют законы, регулирующие лишь налоговые ставки в отношении тотализаторов и букмекерских контор. Так, согласно закону Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации»[447] налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах: 1) за один процессинговый центр тотализатора – 125 тыс. рублей; 2) за один процессинговый центр букмекерской конторы – 125 тыс. рублей; 3) за один пункт приема ставок тотализатора – 7 тыс. рублей; 4) за один пункт приема ставок букмекерской конторы – 7 тыс. рублей[448].

В Калининградской области, которая входит в игровую зону, согласно Закону Калининградской области от 29 ноября 2004 г. № 459 «О ставках налога на игорный бизнес»[449] налоговые ставки устанавливаются похожим образом, добавляя только объекты налогообложения: за один игровой стол – 125 тыс. рублей; за один игровой автомат – 7,5 тыс. рублей; за один процессинговый центр тотализатора – 125 тыс. рублей; за один процессинговый центр букмекерской конторы – 125 тыс. рублей; за один пункт приема ставок тотализатора – 7 тыс. рублей; за один пункт приема ставок букмекерской конторы – 7 тыс. рублей.

Каждый объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки (открытия пункта приема ставок букмекерской конторы или тотализатора, процессингового центра тотализатора или процессингового центра букмекерской конторы). Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения (п.2 ст.366 НК РФ). Письмом ФНС РФ от 30 декабря 2011 г. № ЕД-4-3/22627@ утверждена рекомендуемая форма заявления о регистрации изменений количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес[450].

Если налогоплательщик направил в налоговый орган заявление о регистрации игровых автоматов, но до их установки в зале направил заявление о снятии этих объектов с налогового учета, то обязанность по уплате налога на игорный бизнес не возникает. По каждому объекту налогообложения налоговая база определяется отдельно. Налоговым периодом по налогу на игорный бизнес признается календарный месяц. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в следующих пределах: