Региональное управление и территориальное планирование

К полномочиям органов местного самоуправления, реализуемым в сфере социально-экономического развития муниципальных образований, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены в том числе: формирование, утверждение, исполнение бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание муниципальных предприятий и учреждений; финансирование муниципальных учреждений; формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями; регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.

В характеристике содержания деятельности субъектов регионального управления особого внимания заслуживают процессы:

разработки и реализации региональной экономической политики, имеющей множество функциональных видов (социальная, промышленная, аграрная, инновационная, инвестиционная политика и др.);

разработки и реализации программных документов социально-экономического развития региона, его муниципальных образований (стратегий и стратегических планов, программ социально-экономического развития региона, его базовых отраслей и комплексов и др.);

формирования и исполнения бюджетов субъекта РФ, муниципальных образований;

развития и эффективного использования собственности субъекта РФ, муниципальной собственности.

Следует отметить, что расширение экономических возможностей органов местного самоуправления в муниципальных районах и городских округах в перспективе позволит повысить их роль как субъектов публичного управления развитием экономики регионов.

В составе субъектов регионального управления следует выделить полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. В числе реализуемых ими функций:

приведение в соответствие законодательных актов субъектов России федеральному законодательству;

координация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

контроль исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации;

взаимное согласование в региональном разрезе долгосрочных программных документов развития отраслей экономик и социальной сферы (долгосрочных стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы, схем территориального планирования развития регионов Российской Федерации, долгосрочных целевых программ), увязка с ними программных документов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью их ориентации на достижение общефедеральных целей и реализацию экономического потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

оценка эффективности исполнения полномочий территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и на этой основе представление Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации предложений о применении мер ответственности и поощрения к соответствующим должностным лицам.

Заметную роль в региональном управлении призваны сыграть и ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, компетенции которых определены Федеральным законом от 12 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

Деятельность ассоциаций направлена на:

обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;

подготовку предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов Российской Федерации;

совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений;

достижение устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации в условиях рыночных отношений и создания базы для повышения уровня жизни населения;

участие в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения;

оптимальное размещение производительных сил;

взаимосвязанное развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций;