Региональное управление и территориальное планирование

Следование принципу социальности означает, что при формировании стратегических и тактических целей и выборе механизма их реализации во главу угла должны быть положены интересы населения, приоритетное решение проблем повышения уровня и качества его жизни.

Соблюдение требований принципа комплексности означает учет в планировании и организации выполнения программных документов (стратегий, стратегических планов, целевых программ) факторов и условий социально-экономического развития региона. Его реализация связана также с необходимостью изучения характеристик, имеющих отношение к принципиально различным институтам организации социально-экономических процессов – рынка и государства.

Принцип системности тесно связан с принципом комплексности; следование его требованиям означает, что определение целей социально-экономического развития региона и механизма их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозависимость регионов в рамках страны, муниципальных образований – в рамках субъекта РФ. Его реализация предполагает также, чтобы при разработке программных документов были учтены предпосылки и ограничения развития, формируемые на различных уровнях: национальном, региональном, муниципальном.

Принцип избирательности предусматривает фокусировку внимания и действий субъектов управления на наиболее значимых параметрах социально-экономической системы региона, концентрацию ресурсов и направление их в сферы, где может быть получен наибольший социально-экономический эффект.

Важную роль играет принцип активного характера планируемых преобразований. Последние должны реализовывать не только сложившиеся позитивные тенденции национального, регионального, муниципального развития, но и определять новые, основанные на формировании и эффективном использовании вновь созданных конкурентных преимуществ страны, региона, муниципального образования на национальном и мировом рынках товаров и услуг.

Следование требованиям принципа адаптивности означает, что управление развитием социально-экономической системы региона необходимо осуществлять с учетом возможных изменений его внешней среды, которые могут обусловить корректировку целей, приоритетов и механизма их реализации.

Соблюдение принципа эффективности означает, что постановка целей, выбор механизма их реализации призваны обеспечить достижение требуемого уровня и качества жизни населения с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками. Его реализация сопряжена с достижением различных эффектов, обеспечивающих приращение социально-экономического потенциала региона. В числе таких эффектов могут быть названы:

синергетический, являющийся результатом поддержки видов экономической деятельности, развитие которых сопряжено с усилением межотраслевых связей в экономической системе страны, региона, муниципального образования;

динамической устойчивости объекта управления за счет реализации превентивных мер, с одной стороны, обеспечивающих использование возможностей, создаваемых его внешней средой, с другой – ограничивающих или блокирующих ее угрозы.

Следование принципу минимизации риска означает, что в процессе планирования социально-экономического развития региона должны быть оценены различные риски.

Принцип баланса интересов многозначен и предполагает нахождение консенсуса как между властными структурами различного уровня, так и профессиональными и общественными группами населения относительно целей и механизмов их практической реализации.

Принцип демократичности, означающий гласность и открытость хода и результатов работ по планированию социально-экономического развития региона, привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и населения.

Реализация принципа профессионализма обеспечивается специальной подготовкой участников работ по обоснованию и реализации планов развития региона, созданием необходимой методической и информационной базы, привлечением к разработке специалистов, организацией независимой экспертизы.

Необходимым является и принцип достаточного информационного обеспечения. Его реализация предполагает адекватность структуры информации, используемой в обосновании целей и направлений социально-экономического развития региона, определении необходимых ресурсов и их источников. Такое соответствие необходимо для получения достоверных оценок стартового состояния объекта управления, его потенциала и перспектив развития, возможностей и угроз, возникающих во внешней и внутренней среде.

Контрольные вопросы и задания

1. Какова главная цель регионального управления?

2. Назовите основные подцели регионального управления и задачи, с решением которых связана их реализация.