Региональное управление и территориальное планирование

Обратим внимание на использование потенциала кластеризации для формирования инновационной экономики, привлечения инвестиций в ее ключевые отрасли.

Укажем на преимущества кластеров как особой институциональной формы организации бизнес-групп. По мнению М. Портера, как разработчика теории кластеров, к наиболее существенным их преимуществам относятся: лучший доступ к специализированным факторам производства и рабочей силе; более широкий доступ к информации; взаимодополняемость видов деятельности участников; расширенный доступ к организациям и общественным благам; стимулирование роста производительности внутри компаний; способность к инновационному обновлению; инициирование создания нового бизнеса; высокая скорость появления новых деловых структур.

Другие особенные характеристики кластера:

его изначальная ориентация на реализацию интересов территории в отличие от иных типов объединений, создаваемых исходя из интересов их участников;

выполнение им экономической функции реализации конкурентных преимуществ территории, внешних для него. В иных объединениях реализуются либо конкурентные преимущества, присущие тем или иным их участникам, либо конкурентные преимущества, возникшие как результат интеграции. Создание кластера дополняет исходные преимущества за счет появления новых, присущих самому кластеру как системе;

одной из целей кластера является либо создание, либо освоение новых технологий, продуктов, услуг. Объединения иного типа также могут иметь такую цель, но она не является обязательной;

преимущества кластера для его участников носят объективный характер, т. е. они не зависят конкретно ни от одного из них. Поэтому потенциально кластеры более устойчивы, чем объединения другого типа;

кластер всегда используется для реализации стратегий. В связи с этим, а также с объективностью преимуществ кластер имеет изначально заданный длительный жизненный цикл.

Обратим внимание на использование потенциала особых экономических зон, как одной из форм пространственной локализации бизнеса. Заметим, что понятие «Особая экономическая зона» (ОЭЗ) закреплено в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ».

Целями создания ОЭЗ являются:

поддержка приоритетных направлений развития экономики, высокотехнологичных производств;

повышение конкурентоспособности страны и регионов;

повышение уровня социально-экономического развития территории;

создание условий для ускоренного развития территории;

производство новых видов продукции;

увеличение экспорта;

привлечение инвестиций;

развитие портовой и транспортной инфраструктуры;

расширение масштабов туристической и санаторно-курортной деятельности.

Специализация зон определяется объективными экономическими преимуществами: географическим положением, наличием специфических ресурсов, кадровой обеспеченностью и др.

Законодательство РФ предусматривает возможность создания при участии федеральных органов власти четырех типов ОЭЗ:

промышленно-производственных, создаваемых на участках территории, площадь которых составляет не более чем 40 квадратных километров;

технико-внедренческих, создаваемых на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 4 квадратных километра;

туристско-рекреационных, создаваемых на одной или нескольких участках территории;

портовых, создаваемых на территории морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые ОЭЗ создаются на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 50 квадратных километров.

Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации.

Названным Федеральным законом установлен ряд ограничений по ОЭЗ:

не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития;

не допускается разработка месторождений полезных ископаемых, за исключением месторождений минеральной воды и других природных лечебных ресурсов;

не допускается производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов);

в особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной, не допускается размещение объектов жилищного фонда;