Региональное управление и территориальное планирование

Капитал поступает в регион от внешних инвесторов – российских и зарубежных, и от региональных инвесторов – в другие российские регионы и в зарубежные страны. Финансовые ресурсы поступают из федерального центра (федеральный бюджет; институты развития: ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», Инвестиционный фонд РФ и др.; государственные корпорации (Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности)», Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства») и из других стран (международные, иностранные институты развития), а также перераспределяются в федеральный бюджет и в другие страны из региона.

Предпринимательские способности, инновации в виде новых технологий, изобретений привносятся из других российских регионов и из других стран, а также вывозятся в другие российские регионы и в другие страны. Взаимодействие с федеральным центром осуществляется в лице государственных корпораций – Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий», Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции и др.

Часть природных ресурсов является мобильной, в частности, регионы завозят из других регионов или стран и соответственно вывозят в другие регионы, а также экспортируют полезные ископаемые.

Немобильными ресурсами, по которым система закрыта, являются земля, климат, геоморфологические условия. Поэтому в экономическом аспекте система «частично открыта».

В процессе рассмотрения взаимодействия региона с внешней средой по «открытым каналам» в экономическом идентификационном пространстве возникает еще один очень важный аспект – факторы производства, попадая в регион извне «на входе», преобразуются и «на выходе» вновь перемещаются из региона во внешнюю среду. Так, на входе регион получает от внешней среды инвестиции, инновации, природные ресурсы, трудовые ресурсы и др. На выходе образуется созданная стоимость (измеряемая обычно в ВРП, налогах).

В воспроизводственном аспекте регион открыт, так как предложение формируется регионом в виде произведенных товаров, работ, услуг для различных административно-территориальных образований страны и зарубежья; спрос со стороны региона и его подсистем также не ограничивается товарами, услугами внутреннего производства.

4. По демографическому признаку регион как система открыт, что обусловлено, во-первых, временным перемещением населения (включая трудовые ресурсы), переездом на постоянное место жительства, миграционными процессами; во-вторых, мобильностью социальных услуг населению; в-третьих, возможностью перемещения факторов развития в части улучшения экологической обстановки (завоз лесопосадочного материала, строительство очистных сооружений и т. д.).

5. По институциональному признаку система открыта, институты динамичны, существует возможность их движения.

Так, происходит обмен формальными и неформальными институтами в процессе взаимоотношений с другими регионами, федеральным центром, зарубежными странами. Открытость регионов по институциональному признаку выражается в следующих изменениях:

институты могут «выращиваться» (создаются новые на основе некоторых образцов, зачастую обобщенных),

действующие институты трансформируются под влиянием внешней и внутренней среды,

осуществляется сознательная или стихийна трансплантация институтов (обычно из более эффективных в экономическом плане систем),

происходит «облагораживание» существующих институциональных образцов и культивирование новых.

6. По организационному признаку регион частично открыт, так как значительная часть бизнес-структур, особые экономические зоны (ОЭЗ) регионального уровня, технологические и индустриальные парки, кластеры достаточно прочно связаны с конкретной территорией и не отделимы от нее.

В то же время головные представительства организационных структур часто территориально «оторваны» от филиалов. Например, центральный офис Сбербанка России находится в Москве, филиалы – в регионах, центральный офис ЗАО «Банк Интеза» – в Италии, офисы – в том числе в российских регионах.

Кроме этого, регион открыт по организационному признаку в сфере создания и эксплуатации инфраструктурных объектах (морской и речной транспорт, железнодорожные пути, автомагистрали федерального значения, энергетические системы (линии электропередач, нефтепроводы, газопроводы и т. п.). Закрытость проявляется лишь в невозможности перемещения транспортной (железнодорожной, морской, отчасти автомобильной) и энергетической (гидростанции и пр.) инфраструктуры.

С частичной открытостью регионов связаны иные его системные свойства, существенные с точки зрения управления.

Многомерность. Регион как многомерная система подвергается воздействиям внешней среды, на которые элементы реагируют с разной скоростью либо в силу своих свойств, либо из-за отличительных особенностей внешних воздействий.