Региональное управление и территориальное планирование

Классифицировать регионы по данному признаку целесообразно на базе критерия «доминирование формальных институтов», «доминирование неформальных институтов», поскольку доминирование тех или иных институтов играет важную роль в протекающих в регионе процессах: экономических, организационных, демографических. По данному критерию необходимо выделить:

регион правил (доминируют формальные институты);

регион традиций (доминируют неформальные институты).

Оценить приверженность правилам можно на основе сопоставления доли производства, не учтенного официальной статистикой. В настоящее время такие исследования проводятся экспертным сообществом. Соответственно можно оценить состояние региона по указанному критерию следующим образом:

регион правил – доля производства, не учтенного официальной статистикой, соответствует среднероссийской или выше нее;

регион традиций – доля производства, не учтенного официальной статистикой, ниже среднероссийской.

В организационном пространстве регион выполняет функции:

создание бизнес-структур, обеспечивающих условия для эффективной хозяйственной деятельности (ОЭЗ федерального и регионального уровня, индустриальные и технологические парки, кластеры и др.);

создание структур с льготными условиями налогообложения и развитой инфраструктурой, способствующих активизации движения инвестиций, трудовых ресурсов, предпринимательских способностей по «открытым каналам» из других, в том числе соседних, регионов, других стран;

создание инфраструктуры для жизнедеятельности населения региона (в том числе жилищное строительство);

создание социальной инфраструктуры.

Классификацию регионов в организационном пространстве целесообразно осуществлять по критерию «степень развитости внутрирегиональных организационных структур», выполняющих вышеуказанные функции.

По данному критерию необходимо выделить три типа регионов:

регионы с развитой сетью соответствующих структур (выше среднероссийского уровня);

регионы среднего уровня развития соответствующих структур (на среднероссийском уровне);

регионы с неразвитой сетью бизнес-структур (ниже среднероссийского уровня).

В количественном плане соответствием среднероссийскому уровню можно считать отклонение от него в пределах ±5 %.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой регион как система?

2. Какие идентификационные признаки региона (идентификационные пространства) целесообразно выделять в целях управления?

3. Чем характеризуется регион по административному признаку?

4. Каковы экономические признаки региона?

5. Чем характеризуется регион по демографическому признаку?

6. Каким образом проявляются системные свойства регионов?

7. В чем суть открытости и закрытости территориальных социально-экономических систем?

8. По каким идентификационным признакам регион является закрытой системой? В чем это проявляется?

9. В чем проявляются взаимосвязи между устойчивостью и развитием регионов?

Литература

1. Берталанфи Л. Общая теория систем: критический обзор // Исследования по общей теории систем. М.: Изд-во иностранной литературы, 1969. 456 с.

2. Вернадский В. И. Биосфера и ноосфера. М.: Айрис-пресс, 2003. 576 с.

3. Исаева Е. М. Динамика воспроизводимых факторов производства в регионах России – экономический и институциональный аспекты / Е. М. Исаева, Л. М. Никитина, Ю. И. Трещевский // Регион: системы, экономика, управление. 2013. № 1. С. 21–31.

4. Клейнер Г. Б. Новая теория экономических систем и ее приложения // Вестник РАН. 2011. сент. URL: http://kleiner.ru/arpab/novteor.html

5. Клейнер Г. Б. Системная экономика как платформа развития современной экономической теории // Вопросы экономики. 2013. № 6. С. 4–28.

6. Невейкина Н. В. Управление устойчивым развитием региона: монография. Воронеж: Научная книга, 2014. 262 с.

7. Рисин И. Е. Региональная кластерная политика: концептуальное, методическое и инструментальное обеспечение: монография / И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. М.: Русанс, 2015. 168 с.

8. Трещевский Ю. И. Регион как институциональная система / Ю. И. Трещевский, Е. М. Исаева // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2012. № 1. С. 81–87.

9. Трещевский Ю. И. Теоретико-методологическое обоснование механизма управления регионами России в условиях асинхронности их развития / Ю. И. Трещевский, А. И. Щедров // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2011. № 2. С. 104–113.

Глава 2. Особенности регионального управления

2.1. Цели и задачи регионального управления

В характеристике особенностей регионального управления сфокусируем внимание, в первую очередь, на его основных целях и задачах.