Региональное управление и территориальное планирование

Прежде всего отметим, что если для коммерческих организаций главная цель управления имеет экономическую природу и рыночную направленность, то для региона – социально-экономическую природу. Развитие экономики субъекта РФ выступает как условие повышения уровня и качества жизни его населения.

Важно обратить внимание на необходимость согласования целей регионального управления с целями публичного управления более высокого уровня.

В этой связи укажем, что в составе основных целей управления, осуществляемого Федеральным центром, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в 2008–2020 гг. устанавливает в том числе:

обеспечение перехода российской экономики к инновационному социально ориентированному типу экономического развития;

создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику;

развитие человеческого потенциала;

повышение экономической безопасности страны, расширение и укрепление ее внешнеэкономических позиций;

формирование новых территориальных центров экономического роста, снижение пространственной социально-экономической асимметрии;

ускорение межрегиональной и межмуниципальной интеграции и укрепление единого экономического пространства страны.

Главная цель регионального управления состоит в обеспечении устойчивого динамичного социально-экономического развития субъекта РФ.

Эта цель декомпозируется на подцели, в числе которых выделяются:

обеспечение перевода экономики субъекта РФ на инновационный путь развития и на этой основе – повышение ее конкурентоспособности на национальном и мировом рынках продукции и услуг;

появление и развитие на территории субъекта РФ новых точек экономического роста;

повышение инвестиционной привлекательности субъекта РФ;

рост занятости трудоспособного населения;

сокращение дифференциации населения по уровню доходов и преодоление бедности;

обеспечение роста качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения, физической культуры и спорта;

улучшение демографической ситуации (снижение смертности, повышение рождаемости, продолжительности жизни).

Каждая из целей регионального управления, в том числе вышеназванных, реализуется посредством решения множества задач.

Так, перевод экономики субъекта РФ на инновационный путь развития, повышение ее конкурентоспособности сопряжены с постановкой и решением таких задач, как:

формирование и развитие региональной инновационной системы, включающей такие ее элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики; инжиниринговый бизнес; инновационная инфраструктура (технопарки, центры трансфера технологий и др.); институты рынка интеллектуальной собственности; механизм стимулирования инноваций;

создание благоприятных условий для развития высокотехнологичных секторов экономики (например, производства вычислительной техники, летательных аппаратов, включая космические, фармацевтической продукции);

расширение масштабов и диверсификация сфер использования передовых технологий, в том числе созданных в регионе, ускорение процессов создания и освоения производства продуктовых инноваций.

Формирование новых точек роста экономики региона связано с решением задач, в числе которых:

создание и развитие кластеров, реализующих конкурентные преимущества региона, в том числе имеющих инновационный характер;

расширение сферы действия эффективных форм пространственной локализации бизнеса (особые экономические зоны, промышленные и технологические парки и др.);

формирование и развитие элементов «новой экономики» (включая секторы информационно-коммуникационных технологий, биотехнологий и др.).

Повышение инвестиционной привлекательности экономики субъекта РФ сопряжено с решением задач, в числе которых:

создание новых возможностей для привлечения внешних инвесторов (инвестиционных проектов, площадок, объектов, резервных мощностей энергетики и свободных трудовых ресурсов);

расширение границ пространственной организации процессов инвестирования посредством инициирования и совместной реализации межрегиональных инвестиционных проектов (развитие современных автомобильных магистралей высокой пропускной способности; специализированных транспортно-логистических центров межрегионального значения и др.);

связывание роста инвестиционного потенциала региона с улучшением использования существующих конкурентных преимуществ территории и с созданием новых;

расширение возможностей привлечения средств национальных институтов развития (Инвестиционный фонд РФ, Банк Развития, Российский венчурный фонд) для финансирования перспективных региональных инновационных проектов;