Реструктуризация сферы услуг ЖКХ

Услуга (serviсe) – экономическая деятельность, направленная на удовлетворение спроса (потребности) отдельного человека и (или) организации. Для постиндустриального общества характерен, во-первых, опережающий рост и расширение сферы услуг в сравнении с материальным производством; во-вторых, доминирование услуг, направленных на повышение качества жизни[12]. Услуги – итоги непосредственного взаимодействия поставщика и потребителя, а также внутренней деятельности поставщика по удовлетворению потребности потребителя. Услуга может быть связана с производством и поставкой материальной продукции[13]. Услуга – разновидность потребительской стоимости продукта. Услуга есть способ выражения для особой потребительской стоимости труда, поскольку она полезна не как вещь, а как деятельность[14].

Понятие «жилищно-коммунальные услуги» подпадает под общее определение услуг, которое трактуется как «целесообразная деятельность, направленная на удовлетворение определенных бытовых потребностей – содержание качественного жилья и обеспечение современного уровня коммунальных удобств проживания в нем»[15].

В Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 дано следующее определение коммунальных услуг: «осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)»[16].

Для рынка жилищно-коммунальных услуг характерны принадлежность услуг к группе жизнеобеспечения, социально-экономическая и политическая значимость услуг, низкая заменяемость другими услугами, совпадение производства услуг с их потреблением. Структура услуг жилищно-коммунального хозяйства складывается из услуг, оказываемых в соответствующих подотраслях данного хозяйства.

Коммунальные услуги – это, прежде всего, деятельность по обеспечению комфортных условий проживания населения в жилых помещениях. «Жилищные услуги» – деятельность по обеспечению населения жильем, созданию условий для безопасного (в пределах жилых помещений) и комфортного (как в пределах жилых помещений, так и на придомовых территориях) проживания граждан.

Современная сфера жилищно-коммунальных услуг – это крупнейшая система жизнеобеспечения населения, имеющая характерную для данной отрасли структуру. Анализ содержания жилищно-коммунальных услуг показывает, что данные услуги, обладая определенной структурой, занимают особое место на потребительском рынке.

Структура (от лат. structura – «строение, расположение, порядок») – это совокупность внутренних связей, строение, внутреннее устройство, взаиморасположение составных частей, многоуровневые отношения между элементами целого, обеспечивающие устойчиво воспроизводимое (возобновляющееся) функционирование при разнообразных изменениях и преобразованиях[17]. А. А. Рожков отмечает, что «при изменении структуры системы ее отдельные подсистемы пытаются обособиться, в то время как сама система старается либо их сохранить и усилить свое влияние, либо отторгнуть»[18].

На наш взгляд, «структура жилищно-коммунальных услуг» может рассматриваться как структура совокупности услуг, оказываемых в соответствующих подотраслях данного хозяйства; как структура условий, определяющих производство услуг (например, состояние основных фондов, эффективность используемого оборудования, ресурсосбережение и т. п.), и как структура экономических категорий, характеризующих рынок услуг (спрос, предложение, конъюнктура, конкуренция, рыночные цены и т. д.) и др. Соответственно, реструктуризация сферы услуг ЖКК может осуществляться в каждом из указанных направлений, имея при этом свои особенности[19].

Исходя из общего смысла понятий «услуга», «жилищно-коммунальные услуги», «структура» и «структура жилищно-коммунальных услуг», уточним содержание понятия «реструктуризация» в целях определения основных направлений реструктуризации в сфере услуг ЖКХ.

Проведенное исследование показывает, что многие ученые – теоретики и практики трактуют данное понятие по-разному. Понятие «реструктуризация» (restructuring) было введено в профессиональный обиход Дж. Велчем из General Electric в начале 80-х годов ХХ века[20]. Российские специалисты начали активно использовать это понятие всего 12–15 лет назад. Реструктуризация (лат. re «вновь, снова, назад» + structura) – процесс изменения структуры[21], в ходе которого важно определить факторы достижения прогрессивных качественных сдвигов[22]. Реструктуризация может быть связана с изменением структуры производства, сферы оборота товаров и услуг.

В научных исследованиях встречаются различные подходы к определению понятия «реструктуризация». В частности, следующие:

• реструктуризация – изменение масштабов и форм деятельности, ведущих к повышению интегральной эффективности предприятия (В. Д. Рудашевский);