Риторика либеральной империи. Алгоритмы гуманитарного развития

Рефлексивный поворот государственного мышления к формализации пятого национального проекта состоит в том, чтобы переосмыслить понятие осуществления контроля над реализацией национальных проектов в понятие создания института национального проекта (национального проектирования), той самой "сквозной стратегии управления", о необходимости которой говорил Президент на заседании Совета по приоритетным нацпроектам.

Дело, конечно же, состоит не в том, чтобы создать очередной бюрократический институт, а в образовании единой системы, в которой станет возможным эффективное осуществление открытого, хотя и конечного множества нацпроектов. Имя этой системы - Самоуправление. Сущностью завершения переходного периода, как движения по подчинению либеральной макроэкономической модели реформ стратегии эффективного институциального развития, является возникновение реального самоуправления. "Сквозная стратегия управления" множеством национальных проектов, как действительная "социально-физическая сила", возможна исключительно, как "полевой эффект" реального Самоуправления.

В содержательном аспекте единый национальный проект, как проект создания Новой России, завершающий переход от СССР, есть, прежде всего, проект перехода от директивного управления к Самоуправлению. Указание на роль информационных технологий должно в этом смысле быть расширено до понимания базового функционального значения ИКТ-технологий в создании институциального фундамента Самоуправления.

Для предметной конкретизации единого национального проекта важно понять, где находится "место" его возникновения. Провести многоцелевой анализ вызовов пятого национального проекта и убрать мнимые цели, уводящие в "дурную бесконечность". Единый национальный проект возникает, как движущая сила и разрешение вышеописанных противоречий Программы приоритетных национальных проектов. Поскольку местом (телом) реализации нацпроектов являются люди и территории - то, что у нас в стране объединено в понятии "регионы", то именно в "региональном разрезе" создается возможность возникновения единого национального проекта. Назовем данную возможность парадоксом пятого национального проекта.

На эту возможность в поле "периферийного зрения" власти указывает Д. Медведев в том же интервью: "В центре должны создавать такой механизм, который способен контролировать эффективность расходования денег и претворение проектов в жизнь. На местах к этой работе должны быть подключены руководители субъектов и муниципальных образований. Как пойдет эта работа в муниципалитетах - посмотрим. Очевидно, что муниципальная система у нас только зарождается. С начала следующего года вступает в силу закон о местном самоуправлении, по которому часть полномочий будет передана муниципальным образованиям. Необходимо совместными усилиями обеспечить их готовность к реализации проектов".

Рефлексивный поворот государственного мышления здесь необходим, как осмысление формирующегося в ходе реализации 131-го ФЗ странового института местного самоуправления, как материальной структуры, реального поля национального проектирования. На осуществление комплексной программы национального проектирования вне института местного самоуправления должен быть наложен методологический запрет, как на системную ошибку. Кроме того, и реформа МСУ ныне буксует. У нее отсутствует стратегическая цель, наполняющая развитие этого института реальным содержанием для нации. Институт, по существу, создается ради выполнения 131-го закона на местах. Понимание того, что "Развитие института местного самоуправления" и является существом пятого национального проекта, одновременно радикально продвигает и реформу МСУ, и формирование "сквозной стратегии управления национальными проектами", как одно общенациональное дело.

Сутью пятого национального проекта должно стать формирование программ реализации приоритетных национальных проектов в муниципальных образованиях регионов. Свыше 250 тысяч избранных в 2005-м году депутатов представительных органов МСУ и сопоставимый по числу корпус сотрудников формирующихся на контрактной основе муниципальных администраций - это реальный человеческий и административный капитал эффективного национального проектирования, способный к осуществлению комплексных задач, включающих и задачу самой базовой формы контроля за ходом реализации приоритетных национальных проектов - контроль на местах. Кроме того, в подавляющем большинстве российских регионов руководитель региональной администрации является главой совета глав муниципальных образований.