Россия и Ближний Восток

Структуры ООН, имеющие отношение к БСВ, можно разделить на три группы: 6 организаций и миротворческих миссий, в руководящих органах и воинском контингенте которых участвуют государства региона, 5 миротворческих миссий, действующих в регионе, а также агентства, занимающиеся беженцами. Среди 16 членов правления, входящего в первую группу Института ООН по проведению исследований и тренингов (UNITAR), основанного в 1963 г., находятся Алжир и Иран. Из 44 членов открытой в 2003 г. Миссии ООН в Либерии (UNMIL) БСВ представляют Египет, Иордания, Йемен и Пакистан. Все они и Тунис входят в число 42 членов действующей с 2004 г. Миссии ООН по Кот д’Ивуар (UNOCI). Пакистан находится в числе 14 членов основанной в 2006 г. Миссии ООН по Тимору-Лесте (UNMIT). Египет, Пакистан и Тунис – члены действовавшей в 2007–2010 годах Миссии ООН в ЦАР и Чаде (MINURCAT). Алжир, Египет, Иордания, Йемен, Марокко, Пакистан и Тунис – в составе 52 членов Миссии ООН в ДРК (MONUSCO), основанной в 2010 г.

Среди структур ООН, действующих непосредственно на БСВ, работающая с 1949 г. группа военных наблюдателей в Индии и Пакистане (UNMOGIP) из 8 членов. В 1964 г. были основаны Миротворческие силы на Кипре (UNFICYP) из 11 участников. С 1978 г. – Силы ООН в Ливане (UNIFIL), сформированные 31 страной, в том числе Катаром, Кипром и Турцией. В 1991 г. начала работу Миссия ООН в Западной Сахаре (MINURSO), членами которой являются 30 стран, включая Джибути, Египет, Иорданию, Йемен и Пакистан. Действующая с 2005 г. Миссия ООН в Судане (UNMIS) включает 60 государств, в числе которых Египет, Иордания, Иран, Йемен, Катар, Марокко и Турция.

Беженцами в ООН занимаются 2 структуры. Основанное 8 декабря 1949 г. Агентство по палестинским беженцам (UNRWA), занимающееся только палестинцами, включает в руководство представителей 23 стран, в том числе Египта, Иордании, Ливана, Саудовской Аравии, Сирии и Турции. Статус наблюдателей в Агентстве имеют ЕС, Лига арабских государств и ООП. Офис Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR), основанный 3 декабря 1949 г. и начавший работу с 1 января 1951 г., занимается всеми прочими беженцами планеты. В его исполком входит 79 стран, среди которых все постоянные члены Совета Безопасности ООН и такие страны, как Алжир, Джибути, Египет, Израиль, Иордания, Иран, Йемен, Кипр, Ливан, Пакистан, Сомали, Судан, Тунис и Турция.

Эта структура дает возможность понять систему работы ООН на БСВ со всеми ее перекосами, повышенный интерес к проблеме палестинских беженцев за счет остальных групп и то, в каком формате складываются альянсы, группы интересов, лобби и коалиции в системе бюрократии ООН. Несмотря на все свои недостатки, она оказывает серьезное влияние на политику национальных правительств и международных структур, не входящих в ее состав, через дипломатов, карьера которых полностью или частично связана с аппаратом ООН, ее агентствами и подразделениями. «Мир ООН» имеет мало сходства с окружающими реалиями, что приводит к низкой эффективности ее инициатив. ООН действует в виртуальном политическом пространстве, пытаясь подогнать действительность под свои догмы. Однако успешно или нет она действует на БСВ, и деятельность этой организации заслуживает рассмотрения на основании наиболее показательных примеров.

Разъединением Израиля и его соседей занимаются Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) между арабскими странами и Израилем, Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) вооруженных сил Израиля и Сирии на Голанских высотах и Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ). ОНВУП был создан на основании резолюции СБ ООН № 50 в 1948 г. В настоящее время военные наблюдатели ОНВУП приданы силам ООН на Голанских высотах и в Ливане. Группа наблюдателей присутствует на Синайском полуострове. За соблюдением условий мирного договора между АРЕ и Израилем наблюдают специальные международные силы, не подчиненные ООН. В числе миссии 152 военнослужащих. Штаб-квартира находится в Иерусалиме, представительства в Бейруте и Дамаске.

СООННР созданы в соответствии с резолюцией СБ ООН № 350 от 1974 г. Мандат продлевается СБ ООН раз в полгода – они контролируют район протяженностью 80 км и шириной от 1 до 10 км. Штаб СООННР размещен в лагере Фауар, в Дамаске есть их представительство. Численность – 1043 человека, содействие оказывают 79 военных наблюдателей ОНВУП. СООННР размещены в 2 лагерях, несут службу на 44 позициях и 11 наблюдательных пунктах и раз в 2 недели проверяют зоны ограниченного военного присутствия вооруженных сил Сирии и Израиля, а также проводят разминирование территории, вверенной под их контроль.