Еще за 100 лет до Крещения Руси Патриарх Константинопольский Фотий (ок. 820 — ок. 891) разработал и оформил учение о взаимоотношении церковных и государственных властей, нашедшее отражение в Эпанагоге — византийском законодательном сборнике официального характера, извлечения из которого вошли впоследствии в славянские Кормчие. Основы общественного строя Византии отражены в 7 главе III титула Эпана-гоги: «Так как государство, на подобие человека, состоит из частей и членов, то наиважнейшими и необходимейшими членами являются Царь и Патриарх, почему мир и благоденствие подданных и зависят от единомыслия и согласия Царской и Патриаршей власти» 11
. Речь таким образом идет о Симфонии между Вселенским Царем и Вселенским Патриархом (первым по диптиху, т.е. по поминанию за богослужением).М.В.Зызыкин считал: «Симфонией предполагается достижение согласия между представителями власти духовной и светской во всех вопросах, но она не устраняет обязанности для представителя каждой власти подчиняться другой в сфере этой другой власти»12
.«Царь, — пишет исследовавший Эпанагогу проф. Вл. Сокольский (1894), — рассматривается как законная главенствующая власть, являющаяся общим для всех подданных благом, не из ненависти наказующая, ниже по дружбе награждающая. Царь, как безпристрастный решитель споров, воздает каждому по его заслугам (Эпанагога, II, 1). В то же время одною из главнейших задач
Царской власти является сохранение и умножение общественных сил. Конечное назначение Царской власти состоит в том, чтобы творить добро, почему Царь и называется благодетелем. Когда деятельность Царя относительно творения добрых дел ослабевает, то самая природа Царской власти извращается (Эпанагога, II, 2 и 3). Царь есть судия и хранитель Божественного и светлого права, всего того, что написано в Священном Писании, что установлено как догмат семью Вселенскими Соборами и что определено римскими законами. Наконец, наиважнейшею обязанностью Царя признается защита правоверия и благочестия. <...> В главе 5 титула II подробно определяется как Царь должен веровать в Святую Троицу, как исповедовать воплощение Господа нашего Иисуса Христа и соединение во Христе двух природ, Божественной и человеческой, и, соответственно этому, двух воль и двух потенций. Царь между всеми должен выдаваться своею ревностью о Боге. Итак, резюмируя сказанное, Царь есть законодатель, высший правитель и судия людям, а по отношению к Церкви хранитель благочестия и правоверия. Царь, по отношению к подданным, пользуется неограниченной властью, но власть эта находит предел в религиозном и нравственном законе, установленном Верховным Законодателем и Судиею, Христом <...>.
Высоко по Эпанагоге положение Вселенского Патриарха Нового Рима. <...> Глава 8 титула III признает Патриарха членом церковно-государственной организации равным Царю. <...> Патриарх, говорится в главе 1-й этого титула, есть живой и одушевленный образ Христа, делами и словами выражающий истину. <...> Обязанностью Патриаршей власти признается: во-первых, сохранять в благочестии и нравственной строгости жизни вверенных ему от Бога людей, затем всех еретиков (а еретиками, как в законах, так и в канонах называются и те, которые не имеют обращения с Католической Церковью), насколько возможно, обращать к Православию и единению с Церковью, и, наконец, неверных посредством увлечения светлым и чудным своим деянием сделать подражателями веры (Эпанагога, 2). Целью существования Патриаршей власти выставляется Эпанагогой спасение вверенных Патриарху душ, жизнь во Христе и сораспинание миру (Эпанагога, III, 3). Свойства Патриаршей власти определяются следующим образом: Патриарху свойственно быть учительным, ко всем относиться одинаково, как к высоким, так и смиренным, быть кротким при отправлении правосудия, обличительным относительно непокоряющихся, в защиту же правды и догматов говорить, не смущаясь, пред лицем Царя. Подобно тому, как Царю принадлежит толкование норм права, Патриарху, и только ему, принадлежит истолкование правил, установленных святыми Отцами и Святыми соборами (Эпанагога, III, 5). <...>
Последующее время развивает начала, изложенные Фотием в Эпанагоге. Византия является церковно-государственным телом с двумя главами — Вселенским Патриархом и Вселенским Царем. По воззрению греков, это церковно-государственное тело постепенно должно обнять собою весь Православный мир, а Вселенский Патриарх и Вселенский Царь должны стать в действительности Патриархом и Царем всех православных христиан во всей Вселенной. Правители других стран и народов православных никогда не могут сравниться по достоинству и правам относительно Церкви с святым Царем самодержцем «пекущимся о внешнем строительстве Церкви во всей Вселенной». Они суть только местные властители и в области церковных дел воля их должна подчиняться вселенской воле святого Самодержца» 13
.