Россия – Турция: 500 лет беспокойного соседства

Внесем ясность: на самом деле подход «один к одному» сохраняется лишь в первых 18 пунктах подготовленного ПСР и ПНД документа. А уже в 19-м по счету пункте идет сквозное, списочное изменение большого объема статей Конституции под новую, президентскую, форму правления в стране. Пункт 20 посвящен так называемым «временным статьям» Конституции, принимаемым на период перехода от одной системы власти к другой. А 21-й по счету – порядку и срокам вступления тех или иных изменений в силу.

Так что, невзирая на то что формально говорится лишь об изменении действующей Конституции, по факту после внесения всех поправок новый документ будет иметь уже не так много общего с исходным документом 1982 года.

Перечислим основные изменения, которые должен претерпеть главный документ страны:

1. Президент Турции сможет быть партийным, причем начиная с момента вступления конституционных поправок в силу. Должность премьер-министра упраздняется. Президент будет сам назначать одного и более вице-президентов.

2. Количество депутатов Меджлиса увеличивается с 550 до 600. Выборный возраст депутатов при этом уменьшается с 25 до 18. Вводится институт запасных парламентариев (из той же партии, что и выбывший по тем или иным причинам народный избранник).

3. Срок полномочий Меджлиса увеличивается с четырех до пяти лет. Выборы в Меджлис и президентские выборы проходят одновременно.

4. Из полномочий Меджлиса убран контроль за деятельностью Совета министров и министерств.

5. Президент сможет выбираться из числа только турецких граждан по рождению (ранее оговорки не было) прямым народным голосованием. Он будет избираться на этот пост лишь два раза, без оговорки «подряд» (прим. авт.: в этом смысле не совсем ясно, будут ли следующие выборы 2019 года для действующего президента первыми или вторыми по счету, поскольку модель – новая).

6. Права и полномочия президента больше не разделены на подгруппы – в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Из чего можно сделать заключение, что президент оказывается в центре системы правления Турецкой Республики в качестве надсистемного фактора.

7. Если раньше президент был верховным главнокомандующим от имени Меджлиса, то теперь он представителем законодательного собрания в Вооруженных силах не является, действуя сам и от своего имени.

8. Президент назначает высшие государственные лица и увольняет их со службы (перечень в Конституции не конкретизируется). Впрочем, далее по тексту прямо указывается на вице-президента(-ов) и министров. Также президент определяет своими указами всю систему власти: создание, обязанности, полномочия и ответственность всех органов центрального аппарата.

9. Президент разрабатывает и передает в Меджлис проект бюджета.

10. Значительно расширено понятие чрезвычайного положения (прим. авт.: которое действует в стране на момент написания книги) по сравнению с исходным вариантом. Если до сих пор речь шла о постановлениях чрезвычайного времени, которые принимает правительство, то теперь соответствующие полномочия перейдут непосредственно к президенту.

11. Президент сможет издавать указы в тех сферах, которые не регулируются положениями соответствующих законов.

12. Ликвидируются военные суды и отдельное военное судопроизводство (в мирное время).

13. Реформируется Высший совет судей и прокуроров, из названия которых исчезнет оборот «высший»: число постоянных членов уменьшится с 22 до 12, при этом в их составе число судей, назначаемых непосредственно президентом, вырастет с 4 до 5. Возглавляет Совет по-прежнему министр юстиции.

14. Очередные президентские и парламентские выборы пройдут в положенный срок, то есть 3 ноября 2019 года. Срок, который дается на приведение всего законодательства в соответствие данному пакету поправок, – шесть месяцев с момента их вступления в силу (прим. авт.: то есть приблизительно осень 2017 года).

Подводя черту под проведенным выше экспресс-анализом: конституционный пакет из 21 пункта является серьезнейшим изменением действующей Конституции, переводящим систему правления в Турецкой Республике на принципиально новую основу, в которой президент – центральная фигура, обладающая значительными, несопоставимыми с прежними, полномочиями.

Наличие стратегического альянса между Партией справедливости и развития (317 мест в Меджлисе) и Партией националистического движения (39 мест) гарантированно обеспечивает при голосовании по конституционным поправкам квалифицированное большинство в 3/5, или 330 голосов, дающее возможность объявлять референдум. С другой стороны, недостижимым оказывается следующий порог – в 2/3 или 367 голосов, когда вопрос решается прямо в стенах Парламента. Таким образом, уже сейчас в стране начинает постепенно раскручиваться агитационная кампания в пользу новой формы правления. И своего пика она достигнет весной 2017 года.