Россия в 2017 году

В западных странах лоббисты действуют в соответствии с отработанным законодательством.

В феврале 1999 года автору довелось увидеть вживую кулуары (или лобби) в здании Капитолия штата Айова. Столицей штата является небольшой городок Де-Мойн, который в 1959 году посещал Н. С. Хрущев. Похоже, что все «капитолии» в столицах американских штатов «срисованы» с Капитолия в столице США Вашингтоне. Местные патриоты не преминут подчеркнуть, что их «капитолий» красивее, чем в Вашингтоне. Но в каждом «капитолии» центральной частью сооружения является ротонда, внутри которой образуется довольно обширное пространство. На огромном столе внутри ротонды в Капитолии штата Айова в день нашего посещения лежало огромное число кейсов, баулов, рюкзаков и т. д. Все вешалки были заняты верхней одеждой лоббистов, которых было никак не меньше 50 человек. С некоторыми из лоббистов нас познакомили, и они рассказали, с чем пришли в законодательный орган своего штата.

Дело в том, что в современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Эти добровольные объединения составляют важную часть того, что политологи называют гражданским обществом. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространенной формой воздействия этих организованных граждан (групп интересов) на органы власти является лоббирование, которое занимает важное место в механизме демократии.

В Капитолии штата Айова нам объясняли, что по закону конгрессмен может легально получить подарок стоимостью не более 5 долларов. «Поэтому мы пьем много кофе с булочками», — ответил на наши расспросы американский конгрессмен. А лоббисты, конечно, работают «за интерес».

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведен, таким образом, с коррупцией) и неформальный.

В России нет культуры отношений между гражданским обществом, бизнесом и властью. Продвижение интересов компаний и предпринимателей в государственных органах, так называемый «лоббизм», носит нецивилизованный характер. Проще говоря, сводится к взяткам, откатам и коррупции, считают опрошенные IABC/Russia (Международная ассоциация бизнес-коммуникаторов) эксперты, чиновники, депутаты и бизнесмены. А на федеральном уровне вместо прямого денежного стимулирования представители власти все чаще просят должность или долю в бизнесе. В российском законодательстве нет закона о лоббизме, а понятие GR (от англ. government relations — взаимодействие с государственными структурами) больше воспринимается как некий западный термин, своего рода эвфемизм все той же коррупции.

Как цивилизованные лоббисты в России довольно успешно работают PCI 111, «ОПОРА России», «Деловая Россия». Среди самых популярных примеров такого лобби — закон об ОСАГО. Говоря о нецивилизованном лоббизме, как правило, в первую очередь вспоминают приватизацию «лихих 90-х». Разговоры о необходимости регулирования лоббистской деятельности звучали еще в ходе работы Верховного Совета СССР последнего созыва. Позже неоднократно предпринимались попытки его подготовить, но все инициативы так и не увенчались успехом. Одни считают, что главная суть закона — вывести лоббистскую деятельность из теневого сектора, но он не должен содержать строгих запретительных норм, поскольку их все равно можно обойти. Другие, напротив, полагают, что закон должен перекрыть возможности теневого лоббирования и сделать деятельность лоббистов в органах власти более открытой для влияния институтов гражданского общества. Такова ситуация в России на начало 2010 года. В нашей стране многие предпочитают решать вопросы не на основе закона, а «по понятиям». По закону ведь и налоги придется платить.[99]

Молчаливое отсутствие в России закона о лоббизме говорит о многом. Некоторые причастные лица утверждают, что такой закон способен хотя бы немного ограничить коррупцию. Пессимисты же весь российский парламент рассматривают как некую лоббистскую суперструктуру, представляющую интересы российского олигархического и иного капитала и внутри которой в каждый конкретный момент происходит определение и согласование интересов по дележу государственного бюджета, остающегося самым лакомым куском в российской экономике.

Лоббистские организации в действительно развитых демократиях являются неотъемлемым элементом гражданского общества, так как помогают найти необходимые компромиссы по любому вопросу. «Мы ведь потомки викингов. Если бы мы не научились приходить к компромиссу, то давно перерезали бы друг другу горло», — то ли в шутку, то ли всерьез объясняют ситуацию датчане. Compromiss и consent, компромисс и согласие — вот две главных цели нормального демократического общества. И без этих двух вещей ни о какой модернизации в России мечтать не приходится.