Россия в Центральной Азии. Бухарский эмират и Хивинское ханство при власти императоров и большевиков. 1865–1924

К 1873 году максимальные цели Петербурга в отношении центральноазиатских ханств были достигнуты. Удалось обеспечить защищенную границу, более того, границу, которую Россия установила на превосходной стратегической позиции по отношению к Бухаре и Хиве за счет владения Самаркандом на правом берегу нижнего течения Амударьи. Власти Бухары и Хивы находились под действенным российским контролем, так что в дальнейшем никакой враждебности там не наблюдалось. Применение дискриминационных законов в отношении русских торговцев запретили, русских пленников освободили. Петербург был удовлетворен и желал сохранения статус-кво: Бухаре и Хиве безоговорочно позволяли самим разбираться со своими делами, избавив, таким образом, Россию от расходов и проблем прямого управления ими. Однако Ташкент воспринимал такое положение как временное, за которым в ближайшем будущем должна последовать аннексия. Несмотря на то что взгляды Петербурга превалировали над взглядами Ташкента, успех политики имперского правительства зависел от способности местных режимов поддерживать порядок в своих государствах. Политическая нестабильность и внутренние беспорядки в ханствах снова нарушили бы спокойствие русских границ и вызвали бы у Британии искушение вмешаться. Таким образом, первейшей задачей России было восстановление власти местных правителей над их подданными, которую пошатнуло поражение, нанесенное им русскими. Кауфман осознал эту необходимость уже в 1868 году, даже если Петербург этого не сделал, и помог Музаффару победить объединенные силы оппозиции, возглавляемые Абдул-Маликом. Похожая проблема поджидала русских и в Хиве после ее завоевания, где глубоко укорененная природа этой проблемы стала более серьезным вызовом для российской политики невмешательства.

Туркмены, самое крупное национальное меньшинство в Хиве, имели постоянные разногласия с правительством хана и узбекским большинством. Традиционным источником проблем служили вопросы налогообложения и распределения воды для орошения, поскольку узбеки в силу мест их обитания, расположенных восточнее или выше по течению каналов, идущих от Амударьи, первыми получали доступ к воде, от которой зависело земледелие. Еще одной проблемой была врожденная неприязнь между полукочевниками-туркменами, которые гордились своими воинскими доблестями и чистотой крови, и оседлыми узбеками, которые издавна смешивались с древними обитателями оазиса и приобрели более мирные обычаи.

Не успели русские войска уйти из ханства, как туркмены-йомуты разграбили несколько узбекских районов, чтобы компенсировать потери, понесенные ими в июле от рук казаков Кауфмана. Непосредственную ответственность за отношения с туркменами нес подполковник Н.А. Иванов, командующий гарнизоном Петро-Александровска, и начальник Амударьинского отдела, сформированного в 1874 году из территорий, переданных России Хивой. Из-за географической изолированности как Хивы, так и Петро-Александровска от Ташкента у Кауфмана возникла необходимость передать Иванову значительную долю ответственности за ежедневные взаимоотношения с Хивой. Инструкции от 12 сентября 1873 года, составленные Кауфманом для Иванова, определяли его главные задачи как 1) защиту правого берега Амударьи и его жителей, являвшихся теперь подданными России; 2) сбор разведывательной информации о ситуации в Хиве; 3) вмешательство во внутренние дела ханства «в той степени, в которой они затрагивают интересы и спокойствие недавно приобретенного нами населения». Таким образом, Иванову был выдан не четко определенный мандат на вмешательство в дела Хивы. Кауфман советовал использовать в отношении туркмен политику кнута и пряника. 20 сентября он сдержал данное туркменам обещание списать часть контрибуции, которую они оставались должны, и вернуть им заложников, если они пообещают подчиняться хану. За восемь дней до этого Кауфман отправил Иванова разорить территорию двух йомутских кланов за нападение на освобожденных рабов-персов и отказ платить контрибуцию. Генерал-губернатор хотел использовать йомутов как пример для других туркмен. Зимой 1873/74 года Иванов дважды вмешивался в дела Хивы. Он убедил Мухаммада Рахима сместить хакима капчаков, которого подозревали в участии в туркменском набеге, а в январе 1874 года прошел маршем во главе отряда русских войск по территории хивинских туркмен от Ходжейли до Ханки.