Российская коррупция. Неформальная энциклопедия

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Если называть вещи своими именами, то у Крамина решили отжать бизнес… А оперативников из УБЭПа чиновники, похоже, использовали как мальчиков по вызову. Нет там никакого уголовного дела, и я уверен, что в суде все это развалится» (Бронштейн Б. Кролик и удавка. Масштабный проект кроликовода из Татарстана натолкнулся на расплодившихся чиновников // Новая газета. 2008. 3 июля); 2) «Бизнес-ангелы могут со временем, как говорится, отжать ваше бизнес-детище» (Жоглева М. Способ продвижения бизнеса // Сайт «Агентство бизнес мониторинга»: http://www.r52.ru/index.phtml?rid=12&fid=10&sid=29&nid=18014).

ОТКАТ^Ш — неофициальное условие официального (как правило) договора, когда ведущие переговоры лица договариваются о выплате в связи со сделкой суммы денег (размер выплаты обычно прямо пропорционален цене договора и высчитывается как доля от этой цены, например, 5 %) представителю стороны, который способствовал (или не препятствовал) заключению договора, условия которого могут объективно отвечать, а могут и не отвечать интересам представляемой стороны.

«Откатами» чаще всего отягощены договоры поставки, подряда и договоры на оказание рекламных услуг. Однако «откатные» схемы в чистом виде или некие «импровизации» на их основе можно встретить практически в любом бизнес-сегменте. Как правило, об «откате» осведомлено руководство фирмы поставщика или подрядчика (исполнителя договора, получателя денег), но при этом факт «отката» скрывается от руководства или владельца (владельцев) фирмы-заказчика[65].

С позиции закона «откаты» уместно разделить на два вида: «откаты» в частном секторе и «откаты» в государственном секторе. Первый вид можно проиллюстрировать типичным случаем, когда менеджер фирмы обе-щает потенциальному поставщику значимо поспособствовать принятию руководством положительного решения по сделке, о которой ведутся переговоры, и взамен просит (и получает) свой процент от стоимости сделки. Тогда действия менеджера в зависимости от конкретных обстоятельств подпадают под признаки ч. 3 или 4 ст. 204 «Коммерческий подкуп» УК РФ[66]. Второй вид можно проиллюстрировать другим типичным случаем, когда должностное лицо государственного органа или учреждения, отвечающее за материально-техническое обеспечение, испрашивает и получает «откат» за содействие в заключении договора поставки (например, компьютерной техники) или договора подряда (например, на ремонт офисных помещений). Действия такого должностного лица в зависимости от конкретных обстоятельств подпадают под признаки ч. 1–4 ст. 290 УК РФ.

В результате заключения договоров, отя-гощенных «откатами», заказчик терпит скрытые убытки, т. к. обычно он получает товары и услуги худшего качества, чем это декларируется, или по цене, выше рыночной. А прибыль имеют исполнитель и получатель «отката», экономические интересы которых здесь совпадают[67].

Индикатором наличия «откатов» в государственном и муниципальном секторе является отклонение закупочных цен от рыночных в сторону увеличения. Так, по данным, оглашенным в «Национальном рейтинге прозрачности», отклонение цен от рыночных при закупках для нужд Министерства сельского хозяйства, Пенсионного фонда РФ и Центробанка РФ несколько лет назад составляло более 20 %; однако близкими показателями характеризовались и такие министерства, как Минюст и МВД РФ и т. д. Бюджеты всех уровней теряли в результате от 12 до 18 млрд. руб. ежегодно[68]. По информации спикера Совета Федерации России С.Миронова, при каждом министерстве есть «карманная фирмочка», единственной задачей которой является собирать «откаты» от средств, которые выделяются из федерального бюджета. Миронов полагает, что в результате только от 60 до 70 % средств, которые выделяются из бюджета, доходят по назначению[69].

Однако помимо государственных (муниципальных) бюджетов в результате использования «откатных» схем чиновниками теряет и частный сектор, чему исследователи проблем коррупции уделяют значительно меньше внимания.