Российское гражданское общество и власть

Глава 3 Государство и гражданское общество: поиски диалога (2002–2004 гг.)

3.1. Реорганизация Комиссии по правам человека при Президенте РФ и инициативы Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе

Тенденции поиска форм диалога и методов межсекторного партнерства, которые были озвучены на Московском гражданском форуме 2001 г., существовали и далее как на федеральном, так и на региональном уровнях. Так, важным примером такой тенденции стало утверждение в октябре 2002 г. нового состава Комиссии по правам человека при Президенте РФ, которая стала, по сути, реальной «переговорной площадкой» лидеров сетевых гражданских организаций с Президентом России. Председателем комиссии стала известный политик, тесно связанный с гражданскими активистами, Э. А. Памфилова, председатель Общероссийского союза общественных объединений «Гражданское общество – детям России». В состав комиссии вошли известные правозащитники, лидеры других некоммерческих организаций, многие из которых были также участниками «Народной ассамблеи», а также представители науки, культуры и средств массовой информации. Деятельность Комиссии осуществлялась по следующим основным направлениям: 1) экспертиза законопроектов и правоприменительной практики, подготовка законопроектов, поправок и дополнений в действующее законодательство; 2) содействие совершенствованию механизма обеспечения прав человека и консолидации гражданского общества; з) международное сотрудничество; 4) работа по рассмотрению индивидуальных и коллективных обращений граждан; 5) информационно-аналитическая деятельность, взаимодействие со СМИ. Члены комиссии также ежегодно встречались с Президентом, причем встречи, на которых обсуждались самые острые вопросы развития государства и общества, продолжались по 4–5 часов, а стенограммы этих встреч размещались затем на веб-сайте Комиссии.

Наибольшее развитие тенденция конструктивного диалога с общественными организациями, а также содействия развития самих институтов гражданского общества проявилась в этот период в Приволжском федеральном округе, что было во многом связано с самой личностью полномочного представителя президента в ПФО С. В. Кириенко, понимавшего важность подобного диалога. Так, например, именно при нем была создана окружная Комиссия по правам человека (ставшая, к сожалению, единственной такой окружной комиссией).

Кроме того, он выступил инициатором проведения ежегодных окружных Ярмарок социальных и культурных проектов, в ходе которых обычно подводились итоги Конкурса гражданских инициатив в рамках Приволжского федерального округа. Средства для поддержки гражданских инициатив аккумулировались как из бюджетов областей и республик округа, так и из взносов бизнеса, а менеджмент грантового конкурса осуществлялся специалистами «КАФ-Россия». Таким образом, опыт грантовой поддержки НКО, наработанный международными организациями и их филиалами в Москве, переносился теперь на реальную российскую почву. Первая Ярмарка социальных и культурных проектов состоялась в 2000 г. в Перми при поддержке пермского губернатора[40], вторая – в 2001 г. в Саратове, третья – в Тольятти, четвертая, в 2003 г. – в Нижнем Новгороде. Опыт грантовой поддержки деятельности НКО, развитие практики социального заказа, при активной поддержке полномочного представителя Президента, начали быстро распространяться в регионах Поволжья, подобные конкурсы стали проводиться как на уровне областей и республик, так и на местном уровне, в крупных и не очень крупных городах.

3.2. Тольяттинский диалог: подготовка и экспертная конференция