Рождение неолиберальной политики

В Англии идею зон предпринимательства выдвинул в конце 1960-х годов специалист по городскому планированию Питер Холл. В 1969 г. Холл в соавторстве опубликовал в английском журнале «New Society» статью, в которой предлагалось отменить все директивы, мешавшие высвобождению энергии и восстановлению жизнеспособности «больных» районов[844]. Авторы предлагали провести «хорошо продуманный и чётко выполненный эксперимент по непланированию… взять несколько подходящих зон в стране, на которые особенно сильно давит груз проблем, и сделать их стартовыми площадками для антиплана. Как минимум мы выясним, чего же на самом деле хотят люди; как максимум, возможно, обнаружим скрытый стиль Англии середины XX в.»[845] На Холла произвёл большое впечатление опыт Гонконга и Сингапура; он считал, что такой подход может сработать как «попытка последней надежды» в определённых частях преимущественно постиндустриальных городов и городских агломераций[846]. По мнению Холла, время для реализации идеи пришло в конце 1970-х годов, когда экономический рост уже давно сменился стагфляцией и хронической безработицей, особенно высокой в неблагополучных районах английских городов. Основные черты антиплана он перечислил в статье, в которой впоследствии размышлял об опыте создания зон предпринимательства в Англии: «Это радикальное решение будет включать три элемента. Во-первых, каждый такой район будет полностью открыт для иммиграции предпринимателей и капитала; это означает отсутствие любого контроля за иммиграцией. Во-вторых, он «будет основан на совершенно беззастенчивом свободном предпринимательстве»; «бюрократия будет сведена к абсолютному минимуму». В-третьих, местоположение будет предметом особого выбора, поскольку район фактически выйдет из сферы действия текущего законодательства Соединённого Королевства и существующих ограничений»[847]. Свою идею Холл изложил в пространном выступлении в Королевском институте городского планирования в Честере в июне 1977 г.