Русский фактор

Изменения затронули уровень и характер образования элиты. В эпоху Леонида Брежнева она была технократической. В 1980-х годах подавляющее большинство руководителей партии и государства имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование. Две трети представителей брежневской когорты заканчивали провинциальные политехнические вузы. В те времена советская элита происходила из низших слоев общества, но доля ее представителей, имевших высшее образование, была близка к 100 %. При генсекретарстве Леонида Брежнева войти в политическую элиту, минуя номенклатурную лестницу или перескакивая через ступени иерархии, было практически невозможно.

При Михаиле Горбачеве процент технократов снизился за счет роста доли получивших высшее партийное образование партийных работников. При Борисе Ельцине произошло резкое, почти в 1,5 раза, снижение удельного веса лиц, получивших техническое образование. Это происходит в образовательной системе России, имеющей 70 % вузов технического профиля.

Борис Ельцин приблизил к себе молодых ученых, хорошо образованных городских политиков, экономистов, юристов. В его окружении почти в 5 раз сократилась доля сельских жителей – с 58 до 12,5 % – по сравнению с брежневской элитой. Одной из самых образованных групп общества всегда была элита, но в 1990-е годы произошел резкий скачок ее образовательного ценза. В ближайшее окружение Бориса Ельцина вошли известные ученые и общественные деятели. Президентская команда Бориса Николаевича более чем на половину – на две трети – состояла из докторов наук. В правительстве и среди лидеров партий был высокий процент людей, имеющих ученые степени

При Владимире Путине в правящей элите значительно увеличился удельный вес людей в погонах: каждый четвертый представитель элиты стал военным. При Борисе Ельцине доля военных в элите составила 11,2 %, при Владимире Путине – 25,1 %. Эта тенденция совпала с ожиданиями общества, так как репутация военных как честных, ответственных, политически не ангажированных профессионалов выгодно отличала их от элитных групп, имидж которых связывался с воровством, коррупцией, демагогией. Причиной массового привлечения военных на государственную службу было, в частности, отсутствие кадрового резерва.

На региональном уровне в различных субъектах новая политическая элита формировалась в различное время. Это было связано с переходом к выборной системе формирования региональной элиты. 12 июня 1991 года были избраны главы исполнительной власти в Москве и Ленинграде, а также президент Татарской АССР. 21 августа 1991 года, после провала путча в столице СССР, постановлением Верховного Совета РСФСР в краях, областях и округах вводилась должность главы администрации в статусе руководителя исполнительной власти. Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 года определил порядок назначения глав администраций. К январю 1992 году новая власть появилась практически во всех краях, областях и автономных округах. Около половины глав администраций регионов РФ было назначено из числа бывших руководителей органов исполнительной или представительной власти, примерно пятая часть состояла из работников советского аппарата более низкого уровня, и лишь треть была из новых назначенцев – директоров предприятий, работников научных учреждений и других представителей неполитической сферы.

В автономных республиках их главами являлись избираемые на всенародных выборах президенты. Это способствовало преобразованию советской общественно-политической модели в демократическую.

В 1992–1993 годах шла борьба между Президентом РФ и ее Верховным Советом за влияние на формирование глав региональных администраций. Она завершилась после роспуска этого представительного органа власти принятием президентом Борисом Ельциным Указа «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономных округов, городов федерального значения», изданного 7 октября 1993 года. Этот документ определял, что главы администраций назначаются и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по представлению ее Правительства.

Однако усиливались выборные тенденции, поэтому в ряде регионов в порядке исключения федеральная власть разрешила проведение выборов глав администраций. Этот процесс продолжал развиваться и завершился принятием 17 сентября 1995 года Указа Президента РФ, который определял срок выборов назначенных президентом глав администраций субъектов Федерации – декабрь 1996 года. Таким действием был осуществлен переход к выборной системе руководителей исполнительной власти субъектов Федерации.

Формирование региональной элиты продолжили выборы народных представительств, ставших после роспуска в конце 1993 года советов всех уровней, полноценными законодательными органами власти.