Русский фактор

Исследователи различают «ельцинский» и «путинский» этапы формирования российской постсоветской элиты.

За девять лет своего президентского правления в 1990-е годы Борис Ельцин не смог интегрировать верховную власть в РФ, но и ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя функции государства, конкурируя между собой за право выступать от имени Президента России.

«В ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу».

Ольга Викторовна Крыштановская, известный социолог, автор книги «Анатомия российской элиты»

«Путинский» этап характеризуется устранением причин разрушения управленческой вертикали при Борисе Ельцине. Формально не нарушая демократических принципов, президент Владимир Путин вернул федеральному центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями. В результате была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти. При Борисе Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к регионам, при Владимире Путине она снова стала возвращаться в центр, а центробежные тенденции уступили место центростремительным.

Правящая элита РФ отличается от советской важными качествами: генезисом, моделями рекрутирования, социально-профессиональным составом, внутренней организацией, политической ментальностью, характером отношений с обществом, уровнем реформаторского потенциала.

Персональный состав политической элиты обновляется, но ее должностная структура остается почти неизменной.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и высокопоставленных сотрудников законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикеры парламента, руководителей органов государственной власти, ведущих политических партий, фракций в парламенте). Это ограниченное число людей, принимающих наиболее значимые для всего общества и государства политические решения. Принадлежность к высшей элите определяется репутацией и положением в структуре власти.

В 1981 году в номенклатуру ЦК КПСС входило примерно 400 тыс. человек. Высшая номенклатура Политбюро ЦК КПСС состояла примерно из 900 человек. Номенклатура секретариата ЦК насчитывала 14–16 тыс. человек. Учетно-контрольная номенклатура отделов ЦК КПСС включала 250 тыс. человек. Остальной частью была номенклатура нижестоящих партийных комитетов. В СССР политический класс составлял примерно 0,1 % от общей численности его населения. В современной РФ он составляет около 0,8 % от вдвое меньшего числа жителей.

В 1991 году основным резервом правящей элиты была интеллигенция (53,5 %) и хозяйственные руководители (около 13 %). В 1991–1993 годах малозначимыми в общественной иерархии становились рабочие, крестьяне, интеллигенция, хозяйственные руководители, сотрудники министерств и ведомств. Значение региональных администраций, сотрудников силовых и правоохранительных ведомств и особенно бизнесменов возрастало.

Парламентская и правительственная карьеры постепенно стали двумя различными путями движения наверх, что не было характерно для советской элиты. Парламентский мандат для нее был атрибутом номенклатурного статуса. В РФ же появились избираемые чиновники как профессиональная группа внутри элиты.

Среди парламентариев высокий процент тех, кто вошел в элиту еще в советское время. В начале 1990-х годов доля партийных и комсомольских функционеров падала, но затем их удельный вес среди депутатов обеих палат увеличился почти до 40 %. Основу российской правящей элиты составили преимущественно представители второго и третьего эшелонов старой советской номенклатуры.

Такая преемственность между старой советской номенклатурой и новой политической элитой России продолжилась значительными возрастными и профессиональными изменениями, резким скачком образовательного ценза элиты, сделавшим власть более интеллектуальной.

Правительство РФ и элита ее регионов омолодились почти на десять лет. Прекращение квотирования по возрасту освободило высшую законодательную власть страны от комсомольцев, молодых рабочих и крестьян, резко уменьшилась доля женщин и молодежи, высокий процент участия во власти которых прежде искусственно поддерживался КПСС. Такое омоложение парламента в брежневский период привело к тому, что средний возраст членов высшего законодательного органа РФ увеличился на шесть лет.