Наполеон придавал большое значение этим районам. Он рассчитывал, утвердившись в непосредственной близости от границ Оттоманской империи, вынудить турок к совместным действиям против России. Наполеон предполагал также, опираясь на Далмацию и Бокка-ди-Каттаро, овладеть Ионическими островами, которые имели большое стратегическое значение, лишить тем самым русский флот его базы на Средиземном море и захватить находившиеся в Корфу русские корабли.
Д.Н. Сенявин, приняв под свое командование все русские силы, находившиеся на Ионических островах, решил помешать осуществлению планов Наполеона по оккупации области Бокка-ди-Каттаро и захвату Ионических островов. С этой целью Д.Н. Сенявин поддержал восстание славянского населения области Бокка-ди-Каттаро.
Не имея после прихода в Корфу никаких сведений о положении на материке, Д.Н. Сенявин отправил 24 января фрегат «Венус» с чиновником иностранной коллегии Поцо ди Борго в Рагузу – столицу Рагузинской республики – маленького славянского государства, богатого и обладающего значительным торговым флотом.
30 января 1806 г. фрегат прибыл к Новой Рагузе. Командир «Венуса» был встречен ректором этой республики, от которого удалось узнать, что, по заключенному между Австрией и Францией после Аустерлица Пресбургскому миру, Венеция и Далмация отданы Наполеону, что французскими войсками уже занята вся Далмация и что ожидается дальнейшее их движение на юг. Выйдя 1 февраля из Рагузы, фрегат «Венус» прибыл к острову Фиуме, где принял депеши из России. При возвращении в Корфу фрегат встретил и атаковал вражескую галеру, но она ушла под прикрытие батарей.
Извещенный об условиях Пресбургского мира, а также о том, что Наполеон пытается установить дружеские отношения с Али-пашой Янинским, владения которого в Албании находились как раз против Корфу, Д.Н. Сенявин тогда же решил одним ударом – занятием Каттаро – разрушить замыслы Наполеона. Но для этого ему нужны были войска, предстояло выдержать борьбу с генералом Б.П. Ласси, имевшим высочайшее повеление о возвращении их в Россию.
После долгих убеждений и переписки адмирал добился, наконец, своего: Б.П. Ласси отправился в Россию (Черное море) с одним только гренадерским полком. Все же остальные сухопутные силы Д.Н. Сенявин оставил при себе и на себя же брал ответственность за этот смелый шаг.
Высочайшая инструкция, имевшаяся у адмирала, ставила ему задачей только защиту Ионической республики и, в случае особой надобности, турецкого и греческого побережий. Обладая значительными силами, Д.Н. Сенявин, кроме задачи, указанной ему инструкцией, поставил себе и новую: не оборону, а наступление – и в новом регионе, инструкцией вовсе не предусмотренном, – у славянских берегов Адриатики.
В чрезвычайно сложных условиях, находясь далеко от главной арены войны и столицы, Д.Н. Сенявин должен был самостоятельно принимать решения, имевшие государственное значение. И он проявил себя способным политиком и дипломатом.
Определяя наиболее выгодный район высадки сухопутных войск и создания опорной базы русских сил, он избрал область Бокка-ди-Каттаро. По Пресбургскому договору Австрия, вышедшая из войны, обязывалась уступить Наполеону не только Венецию и Далмацию, но вместе с Венецией уступала и область Бокка-ди-Каттаро (или Бокезскую), нарушая тем самым права бокезцев, которые сами только после падения Венеции, в 1797 г., перешли под покровительство Австрии на том же условии, на котором до этого были подвластны Венеции.
Уступив Наполеону после Аустерлица Бокка-ди-Каттаро, австрийский император тем самым нарушил признанные им же самим права этой области и, естественно, вызвал у бокезцев сильнейшее негодование и желание искать покровительства у родственной им России, флот которой, как они знали, находился в Корфу.
Маленькая область, населенная православными сербами, почти не отделявшая себя от Черногории, проявила редкое единодушие в вопросе о своей судьбе. Не желая подчиняться Наполеону, войска которого уже направлялись в Бокка-ди-Каттаро, бокезцы должны были прежде всего справиться с австрийскими гарнизонами, которые, занимая в области все 8 крепостей, только ждали прихода французов, чтобы передать им область. Негодование бокезцев против Австрии вызвало с ее стороны всяческие притеснения, особенно усилившиеся после того, как австрийцы узнали о приверженности бокезцев России. Эти притеснения привели, наконец, бокезцев к открытому восстанию против Австрии.
Передача Истрии, Далмации и Бокезской области неполеоновским войскам, по условиям Пресбургского трактата, должна была завершиться к 30 января. На деле же она сильно затянулась. Однако жители области, не желая сделаться подвластными Франции, восстали и осадили крепости, подлежавшие передаче.