1. Главное преимущество противников (Германии и Австро-Венгрии) состоит не столько в численном превосходстве их войск, сколько в быстроте мобилизации и сосредоточения. Это достигается благодаря широко развитой сети железных дорог, богато снабженных подвижным составом. Они могли с 3-го дня мобилизации начинать работу по полному графику военного времени. Дороги России переходили к такой работе только на 9-й—10-й дни мобилизации. К 12-му дню мобилизации германские армии, а к 16-му дню и австрийские могли уже начать наступательные действия, т. е. в такое время, когда русские не закончат еще сосредоточение всех полевых войск и совершенно не приступят к перевозке резервных и казачьих второй очереди. Эта отсталость в деле развития железнодорожных средств неизбежно подчиняла первоначальное стратегическое развертывание вооруженных сил России идее обороны.
2. Относительно сил, которые выставят противники, определенные сведения имелись только об австро-венгерской армии, все средства которой предназначаются исключительно для действий против России. В пределах Восточной Галиции сосредоточивалось 13 армейских корпусов и один корпус в Румынии. Германия должна была распределить свои силы между Западным и Восточным фронтами. План войны, определяющий, против которого из двух своих противников она направит главный удар, не известен. Допускалось, что русские армии, выставляемые на германской границе, могли встретить примерно 5 корпусов, если первый удар будет направлен против Франции, или до 18 корпусов, если противники решат нанести первоначально сосредоточенными своими силами решительное поражение русским армиям и только тогда уже обратятся против французов. К этому случаю и надо было готовиться.
3. ТЗыгоды, которые обещает обоим противникам одновременный удар сосредоточенными силами против России при временной обороне против Франции, заставляют русских приурочить свои соображения к подобной весьма опасной для себя комбинации. «На случай европейской войны, — писал Куропаткпп, — мы должны готовиться встретить вторжение в наши пределы большей части гсрмапских корпусов и всей австрийской армии» 15
.4. В целях противодействия главным силам гермапцев признавалось необходимым переместить Неманскую армию на Бобр и сократить фронт расположения тех войск, на которые ложилась непосредственно оборона Нарева.
5. На случай, если бы германцы, располагая значительными силами, выставили против русских войск, сосредоточенных на Бобре и Нареве, лишь заслон, а главный удар нанесли бы на Немане, представлялось правильным переместить группу общего резерва от Бреста к Вильно. Отсюда она могла выдвинуться на Неман и принять на себя оборону этой реки, а если бы обстановка не потребовала этого, — непосредственно усилить армии, действующие против Германии или Австро-Венгрпи.
6. Не менее важно было увеличить чпсленпость войск, выставляемых против Австро-Вепгрип, а особенно в районе Люблин, Ковель. На этом участке, по имевшимся сведениям, наносился удар превосходящих сил противника. Признавалось целесообразным просить о выделении из войск, мобилизуемых па Кавказе, четырех пехотных и одной кавалерийской дивизий (всего около 90 тыс. человек) в виде частного резерва для войск, развертываемых против этого противника. Позднее, 20 ноября (2 декабря) 1899 г., Николай II дал на это свое согласие.
7. Считалось, что по условиям предстоявшей борьбы одновременно против двух или более западных государств и при значительном протяжении, на котором должно быть произведено развертывание своих сил, главнокомандующий будет не в состояппи один успешно руководить операциями всех подчиненных ему армий. Особенпо это станет трудпым в случае перехода армий в наступление, когда им придется действовать по расходящимся направлениям. Признавалось желательным командование группами армий, сосредоточиваемых против Германии и Австро-Венгрии, объединить в руках двух главнокомандующих на каждом из этих фронтов отдельно. Общее командовапие принадлежало императору или лицу, облеченному им званием главнокомандующего вооруженными силами на западной границе.
8. Прежде принятое деление всех войск на три частные армии с особыми крупными отрядами представлялось более выгодным и удобным заменить распределением сил между шестью частными армиями, присвоив им номера вместо территориальных наименований.