Русский разлом

Одним из выставленных России условий ее вступления в ВТО является приведение с 2014 года в полном объеме цен на добываемый этой страной газ к мировому уровню. В случае же не желаемого Украиной снижения, а наоборот, ожидаемого дальнейшего повышения цен на российский природный газ энергоемкие металлургический и химико-металлургический комплексы этого государства, генерирующие максимальную прибыль и являющиеся локомотивами экономического роста, окажутся вне зоны рентабельности и будут вынуждены свернуть значительную часть экспортного производства.

С организационной и практической точек зрения вхождение Украины в ЕЭП — задача несложная. Его участники вышли из одной страны, имеют общее технологическое пространство, схожую структуру затрат, близкие уровни эффективности. Поэтому по многим видам деятельности не существует препятствий для широкой межгосударственной интеграции. Вступление Украины в ЕЭП снимет барьеры для нее, в том числе в части рынка труда и капитала. Участники Таможенного союза прошли процесс вступления в ВТО отдельными государствами, а не их целым объединением, как предполагалось изначально. Ничто не мешает по этой же логике интегрироваться во второй для себя союз и Украине. Различные скорости этого процесса естественны для политики такого уровня.

Потенциальными отрицательными последствиями для Украины от вступления ее в ТС могут стать: частичная потеря контроля над отдельными секторами экономики; осложнение интеграционных переговоров с ЕС; возможное повышение конкуренции в отдельных секторах ее внутреннего рынка, в результате которой украинские товары могут быть потеснены российскими аналогами. В современном мире проблемой является не импорт, а экспорт, дающий работу предприятиям. А отношения оцениваются не только общим объемом товарооборота. Доля России в украинском экспорте составляет 26,1 %, Европы — 26,9 % и почти столько же — Азии. Между Украиной и РФ на уровне закона действует соглашение о свободной торговле, запрещающее установление ограничений на взаимный экспорт и импорт — пошлин, квот и т. п. Россия же осуществила необходимые ей исключения. И даже если в проектах документов ТС эта норма отсутствует, то нет гарантии, что она не появится позже.

Ключевые компоненты экспорта России — нефть и газ — не имеют проблем доступа к внешним рынкам. Но он является проблемой для Украины, для которой крайне важен гораздо больший российского по объемам европейский рынок. На территории ТС пересечение границ происходит без уплаты налогов и таможенного оформления. Действующие в мире и на Украине международные принципы налогового законодательства предусматривают начисление НДС и акциза на то, что потребляется внутри страны. Первым облагается импорт, и не облагается экспорт. В 2010 году Украина экспортировала в Россию товаров на 13,4 млрд гривен, импортировала на 22,2 млрд гривен, получив с них 4,44 млрд долларов налогов; Россия — с 13,4 млрд гривен — 2,68 млрд долларов. В Таможенном союзе Украина данные налоги должна будет платить, но поступят они в бюджет РФ, которые составят: 4,44 — 2,68 = 1,8 млрд долларов. Весь акциз за импортированные Украиной нефтепродукты из России или Белоруссии в ТС будет поступать в их бюджеты. К обоим налогам в нем применяется режим взыскания на чужой территории, поэтому украинские потери будут динамичными и могут изменяться. За два месяца 2011 года отрицательное сальдо торговли с РФ составляло 2,8 млрд долларов, что в 2,2 раза больше, чем 1,26 млрд долларов за аналогичный период 2010 года. При таких темпах по итогам текущего года оно может достичь 19,2 млрд долларов, что равнозначно ежегодным потерям украинского бюджета на уровне 3,8 млрд долларов. Если представить себе, что весь российский природный газ будет продаваться в Европу через дочернее предприятие, зарегистрированное ОАО «Газпром» на Украине, то НДС от добычи этого сырьевого ресурса будет зачисляться в бюджет РФ, а возмещать этот платеж за экспорт данного товара должен будет украинский бюджет. Весовые части в голосах каждого из государств-участников и их влиятельность в принятии решений определяются масштабами национальных экономик. Поэтому большая часть полномочий относительно налогового законодательства и оперативных решений ТС будет находиться в Москве.