сельский или деревенский староста, уполномоченный населенного пункта, избиравшийся самим населением, писарь, полицейский, бойцы самоохраны. Обычно бойцы самоохраны отбирались по следующей пропорции — минимально 1 боец от каждых 10 дворов. Но было широко распространено и более многочисленное участие жителей в сельской и деревенской самоохране.
При этом в селах и деревнях самой маленькой 1-й группы в штатах отсутствовали писарь и уполномоченный.
Кроме того, деревни всех групп были также административно разделены — на участки. Каждый такой участок состоял из десяти дворов, и во главе каждого участка были поставлены назначаемые сельскими старостами десятковые.
Что касается административных мер и наказаний, которые могли применять районный бургомистр и волостной старшина (староста), то первый мог назначать штрафы до 5000 рублей и давать до 30 суток ареста, второй — назначать штрафы до 1000 рублей и давать до 14 суток ареста.
Крайне интересен в этой структуре институт уполномоченных. Как уже упоминалось, уполномоченные избирались из числа граждан населенного пункта самим его населением. И у них была огромная власть. Только с их одобрения и утверждения войска, староста или другие командные или административные фигуры могли что-либо совершать на территории как самого населенного пункта, так и на всех землях, закрепленных за этим населенным пунктом, — пахотных, лесных, лугах и т.д. Будь то реквизиция для военных нужд лошадей, продуктов продовольствия, телег или других продуктов или материалов. Или же временное занятие воинскими частями зданий, сооружений, территорий этих населенных пунктов. Или даже — проведение воинскими частями каких-либо военных мероприятий или операций на территории или вблизи данного населенного пункта.
В Центре новейшей истории Брянской области (Ф. 1650. On. 1.Д. 129. Л. 18) имеется отчет о сходке сельского общества Апаж Шаровского волостного управления Севского уезда. Почему уезда, а не района — дело в том, что административные районы в РГО «ЛОС» в простонародье по аналогии с дореволюционным опытом еще назывались и уездами. Тем более что так они назывались и на других территориях, окружавших РГО «ЛОС», но не входивших в его состав.
Эта сходка состоялась 15 декабря 1942 г., на ней присутствовало всего 36 человек взрослого населения, а вопросы на обсуждение выдивинуты были следующие:
«О вылавливании партизан;
О кражах и хулиганстве;
О распределении урожая;
О заготовках;
О проходящих людях».
Такого института — уполномоченных — на территориях СССР, оккупированных в ходе войны 1941 — 1945 гг., не было больше нигде. Подобное уникальное явление на территории России было только в Петрограде в 1917—1918 гг. Именно в те годы, когда там учился в Петроградском университете молодой Броник Каминский. Движение уполномоченных в Петрограде той поры (уполномоченные домов, уполномоченные кварталов, уполномоченные фабрик, уполномоченные контор и т.д.) и венец его, Собрание уполномоченных фабрик и заводов, было своеобразным и уникальным антикоммунистическим явлением в России, более нигде не повторявшимся. Точнее, повторившимся только на территории РГО «ЛОС» в 1941 — 1943 гг. Что говорит, скорее всего, о том, что именно Бронислав Каминский и был инициатором создания такого института народного самоуправления в общей структуре управления РГО «ЛОС».
Об огромной власти Уполномоченных свидетельствует и брянский историк-исследователь А.А. Антонов. В беседе с автором книги он такими словами охарактеризовал их деятельность: «..Автор. Вы что-нибудь знаете, хотя бы что-либо — о персоналиях Локотьской республики?
А. Антонов. К сожалению, все они находятся под грифом совершенно секретно и недоступны. Кстати, именно поэтому и Брянск так и не получил статуса города-героя,~
Сельское хозяйство довольно успешно велось. Несмотря на то что это были годы войны, урожаи картофеля, ржи превосходили все мыслимые урожаи, которые были здесь до войны и до 1913 года знаменитого. К примеру, урожай ржи, если его пересчитать с пудов па центнеры, достиг в 1942 году 31,8 центнера с га. Это огромный урожай. Причем зерна было собрано всего по Локотьчине столько, что излишки его они продавали потом немцам по твердой цене. В общем, можно сказать, люди жили там нормальной сытой жизнью.
А. Продавали — немцы не отбирали, а покупали у них?
АЛ. Да, да — покупали. Более того, когда немцы стали проводить антипартизанские операции на территории «Локотской республики», то местные жители, собравшись на сход, приняли решение запретить им это делать без наблюдателей от местного населения. Во избежание случаев мародерства и зверств. Они выделили несколько провожатых, которые сопровождали немецкие части и следили за тем, чтобы не было никакого мародерства... (выделено. — С В)» (беседа автора с АА Антоновым, ЛАВ. С. 2).