Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18–19 ноября 2016 г.)

Правительство в парламентских республиках формируется парламентом по результатам парламентских выборов, поэтому президент обязан внести в парламент кандидатуру на пост премьер-министра лидера победившей партии или партийной коалиции. Поскольку правительство формируется правящей партией, постольку в ряде случаев разрешается совмещение постов члена правительства и парламентария (Кыргызстан, Латвия). В парламентских республиках правительство несет ответственность только перед законодательным органом, а не перед президентом и обязано уйти в отставку в случае переизбрания парламента и при вынесении представительным органом вотума недоверия (в Грузии используется модель «конструктивного вотума»). Однако в условиях политического кризиса вместо того, чтобы отправить правительство в отставку, президент может распустить парламент. Следует отметить, что установление режима парламентской республики в условиях превосходства на политической арене одной партии лидерского типа создает угрозу авторитаризма и формирование так называемой министерской формы правления, при которой премьер-министр может замещать свой пост длительные сроки, являясь фактическим (но не юридическим) главой государства[208].

В президентской республике глава государства избирается народом и является главой исполнительной власти. Поэтому должность премьер-министра обычно не вводится (кроме Азербайджана и Таджикистана).

В президентских республиках правительство формируется президентом, но в странах СНГ парламент нередко дает согласие на назначение всех членов правительства (Таджикистан) либо только премьер-министра (Азербайджан) или отдельных министров (Туркменистан). Только в Азербайджане парламент имеет право выразить вотум недоверия кабинету министров, но вопрос о его отставке все равно решает президент. В президентских республиках глава государства не вправе распустить парламент, но у президента Туркменистана есть такие полномочия.

В смешанной республике президент, избираемый населением, не является главой исполнительной власти, которую осуществляет правительство во главе с премьер-министром. В этих странах на главу государства возлагается задача по обеспечению согласованного функционирования всех ветвей государственной власти. Тем самым президент осуществляет функции арбитра в государственном механизме. Как правило, в смешанных республиках президент обязан внести на рассмотрение парламента ту кандидатуру, которую поддерживает большинство депутатов парламента (Узбекистан, Казахстан). В конституциях ряда стран закрепляется, что если парламент (нижняя палата парламента в Беларуси) отклонит представленную кандидатуру премьер-министра определенное число раз (два раза в Республике Беларусь, три раза в Узбекистане), то президент вправе сам назначить премьер-министра и распустить парламент. В некоторых странах используется практика «позитивного парламентаризма», согласно которой правительство должно получить одобрение в парламенте правительственной программы (Литва, Беларусь). В смешанных республиках правительство ответственно перед парламентом и президентом, поэтому при их переизбрании правительство слагает свои полномочия (Литва) либо ставит вопрос о доверии (Казахстан). Как правило, парламент в смешанных республиках вправе выразить вотум недоверия правительству, а правительство может поставить вопрос о доверии перед парламентом. При этом выражение недоверия правительству влечет его отставку. Нередко к принятию решения парламентом о выражении недоверия правительству приравниваются неодобрение правительственной программы (Беларусь, Литва) или отчета об исполнении бюджета (Казахстан). Однако в Беларуси президент в случае выражения вотума недоверия правительству вправе распустить палату представителей национального собрания, а в Казахстане президент даже в случае неоднократного выражения вотума недоверия правительству парламентом имеет право не отправлять его в отставку. Такие формулировки практически исключают ответственность правительства перед парламентом.