Напомним, в октябре 1909 года капитан Южно-Стаффордширского полка Вернон Келл и капитан Королевского флота Мэнсфилд Камминг вместе создали Бюро секретной службы. Получив дополнительный запрос от Адмиралтейства информации о новых немецких кораблях, Келл и Камминг решили разделить их работу. В результате Келл («Кей») стал отвечать за контрразведку (будущую MI 5), а Камминг («С») – за разведку (MI 6).
Из-за ограниченности средств стратегия Келла по борьбе со шпионажем в Великобритании сначала состояла в том, чтобы заручиться поддержкой полицейского начальства по всей стране. Необходимым условием этого было сотрудничество со стороны министерства внутренних дел. К счастью Келла, это ведомство большую часть 1910 и весь 1911 год возглавлял Уинстон Черчилль, который в течение всей своей карьеры проявлял больше интереса и понимания к секретным службам, чем любой другой британский политик его поколения. В числе его приключений во время бурской войны относились и велосипедные туры по Йоханнесбургу, во время которых он в переодетом виде проводил разведку противника за линией фронта. Позднее Черчилль признавался, что ели бы его схватили «ни один европейский военный суд не стал бы себя утруждать и заниматься таким случаем». Его бы просто расстреляли как шпиона. Будучи министром внутренних дел, Черчилль сыграл важную роль в создании службы контрразведки Келла.
Генерал Эварт, руководитель Отдела военных операций, в своем письме в апреле 1910 года рекомендовал ему Келла как «абсолютно надежного» человека:
«Этот офицер, работающий в моем разведывательном отделе, неоднократно занимался по моему поручению делами о возможном иностранном шпионаже и другими вызывающими подозрение случаями, о которых нам становилось известно. Исходя из специфики этой деятельности, было бы желательным получить Ваше разрешение установить конфиденциальные контакты между ним и начальниками полиции в графствах. Нам бы очень помогло, если бы вы сочли возможным выдать ему рекомендательное письмо, которое он смог бы при необходимости предъявлять».
Черчилль продиктовал следующее распоряжение:
«Прошу обеспечить капитана Келла всем, в чем он нуждается».
На следующий день его личный секретарь передал Келлу рекомендательное письмо для начальников полиции Англии и Уэльса, которое заканчивалось следующими словами: «Господин Черчилль просит довести до вашего сведения, что он будет очень вам обязан, если вы предоставите капитану Келлу все, в чем он будет нуждаться для его работы».
В июне 1910-го Келл получил подобное сопроводительное письмо от Министерства по делам Шотландии в адрес начальника полиции Шотландии. Летом того же года он установил личные контакты с 33 английскими и шотландскими начальниками полиции, они все «проявили полную готовность» оказать ему «всякую возможную помощь».
Созданный еще в марте 1910 года подкомитет по вопросам иностранцев Комитета по защите империи под председательством Черчилля высказался – в начале осени – за составление секретного реестра лиц с гражданством государств, которые являются возможными военными противниками (прежде всего Германии), на основании данных, предоставляемых местными органами полиции[17]
.…Когда Вернон Келл еще в октябре 1909 года, став первым и самым молодым шефом MI 5, начал работать в бюро частного детектива на Виктория Стрит 64, единственным объектом его внимания были немецкие шпионы. Деятельность британской контрразведки сегодня сосредоточена в основном на противодействии террору. В 2007/2008 году на борьбу со шпионажем было потрачено всего лишь 3,5 % ее бюджета. Но и эта сумма во многом превышает ту, которой Келл располагал перед Первой мировой войной для решения всей совокупности своих задач. Только в январе 1911 года он смог позволить нанять себе помощника. К моменту начала войны его служба, включая его самого и хозяйственного сотрудника, насчитывала всего 17 человек – меньше, чем число шпионов, арестованных благодаря ему в августе 1914 года. Ключевые элементы стратегии, использовавшиеся Келлом до войны для противодействия шпионажу, – налаживание сотрудничества с полицией, использование введенных Черчиллем системы постановлений об обыске составление картотеки по последнему слову техники – имеют важнейшее значение и для операций контрразведки в XXI веке. К началу войны контрразведка Британии под руководством Келла удалось (с помощью полиции) нейтрализовать важную немецкую разведывательную сеть. Это позволило обеспечить скрытую переброску британского экспедиционного корпуса на Западный фронт, и противник не получил об этом никакого предупреждения. Будучи численно значительно укрепленной, во время войны MI 5 продолжала отражать натиск шпионов из Германии[18]
.