Сертификация сложных технических систем

Необходимость разработки нового закона определяется тем, что действующий закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», принятый в 1993 г. и дополненный Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 154-ФЗ, не может в полной мере регулировать механизм подтверждения соответствия, не отвечает современным требованиям развития российского товарного рынка, интеграции России в мировую экономическую систему и не полностью соответствует Соглашению по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации (ВТО).

В новом законопроекте предусмотрены следующие принципиальные положения:

• введение обобщающего понятия, принятого в международной практике, «Подтверждение соответствия», которое осуществляется как третьей, так и первой сторонами;

• изготовитель, исполнитель (первая сторона) с учетом схем подтверждения соответствия вправе принимать декларацию о соответствии, основанную на собственных доказательствах, полученных с участием органа по сертификации (третьей стороной);

• обязательное подтверждение соответствия может осуществляться также путем сертификации продукции и услуг без принятия декларации о соответствии;

• предусмотрены схемы подтверждения соответствия, определяющие способы доказательств соответствия продукции и услуг с учетом их потенциальной опасности. Схемы устанавливаются в номенклатуре продукции и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, разработанной на основе перечней, утверждаемых правительством Российской Федерации;

• введение знака доступа на российский рынок товаров и услуг. Основанием для применения знака доступа на рынок является зарегистрированная декларация о соответствии или сертификат соответствия.

• создание механизма уполномочивания организаций в качестве органов по обязательной сертификации, аналогичный принятому в Европейском сообществе;

• в целях разделения деятельности по сертификации и аккредитации, предусмотренной международными документами, аккредитация организаций в качестве органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) будет проводиться в российской системе аккредитации, которая устанавливается федеральным законом. На переходный период до принятия этого закона сохранено действие абзаца пятого ст. 9 закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» в части аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) федеральными органами исполнительной власти.

• предусмотрен государственный контроль и надзор в сфере обращения на российском рынке продукции и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;

• в области добровольной сертификации установлены необходимые требования к системам добровольной сертификации и к их участникам.

Принятие и введение в действие настоящего закона будет способствовать снижению затрат изготовителей (продавцов, исполнителей) на проведение обязательного подтверждения соответствия без увеличения риска опасности реализуемых на российском рынке товаров, услуг, развитию малого предпринимательства, ускорению товарооборота на российском рынке, созданию благоприятных условий для развития международной торговли и вступлению России в ВТО и другие международные организации.

Следует отметить намерение всех государств – участников СНГ перейти к механизму подтверждения соответствия.

В соответствии с протоколом № 3—99 заседания научно-технической комиссии по сертификации Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, состоявшегося в Минске 21–22 сентября 1999 г., Госстандарт России представил на очередное заседание комиссии проект Региональной концепции перехода к механизму подтверждения соответствия, разработанный на основе ранее представленных Госстандартом России и одобренных комиссией основных положений региональной концепции.

Контрольные вопросы

1. Отличается ли порядок сертификации в России от зарубежной практики?

2. Приведите примеры продукции, подлежащей обязательной и добровольной сертификации.

3. Приведите примеры российских систем обязательной и добровольной сертификации.

4. Какие законы составляют правовые основы сертификации в России?

5. Каковы функции Центрального органа системы сертификации?

6. Что такое Регистр систем качества?

7. В чем состоят основные особенности сертификации услуг?

8. Перечислите основные перспективные задачи сертификации в России.

Библиографический список

1. Менеджмент систем качества: Учебное пособие / М.Г.Круглов, С.К.Сергеев, В. А.Такташов и др. – М.: Издательство стандартов, 1997.

2. Воробьева Т.Н. О стандартизации услуг // Стандарты и качество. 1998. № 1.

3. Егорова Л. Г. Опыт и перспективы сертификации систем качества / Стандарты и качество. 1997. № 11.

4. Версан ВТ., Чайка И.И., Раков А.В., Теркель А.Л. Проблемы дальнейшего развития российской сертификации: пути решения // Стандарты и качество. 1997. № 10.

5. Руководство ИСО/МЭК2. Общие термины и определения в области стандартизации и сертификации.