Синдром публичной немоты. История и современные практики публичных дебатов в России

Насколько можно повторить дело Роберта, взяв русские кодексы парламентской процедуры и адаптировав их для работы разнообразнейших публичных ассоциаций? Учитывая, что регламент Верховного Совета СССР появился совсем поздно и играл декоративную роль, а нынешний регламент Госдумы уделяет очень мало внимания аспектам ведения дебата и принятия коллективных решений, то логично было бы обратиться к опыту царской Думы в 1906–1917 годах. Тогда парламентские практики европейских стран пытались действительно приспособить для русской реальности, причем делали это с вниманием даже к самой мелкой детали. Начало этому положили такие знаменитые авторы трудов в юридических и политических науках, как председатель Первой Государственной Думы Российской империи, профессор Московского университета Сергей Муромцев и автор первых научных книг по сравнительной политологии, повлиявший на Михельса и Вебера, доктор École Libre des Sciences Politiques в Париже (теперь этот университет называется Sciences Po) Моисей Острогорский. Мы знаем, что, когда в начале 1906 года депутаты Первой Госдумы съехались в столицу, оказалось, что у Муромцева уже есть наброски регламента работы новой Думы. В марте он встретился с Острогорским, другим депутатом Первой Думы, и они соединили свои наброски в один общий проект, опубликованный перед началом думских заседаний под названием «Наказ Государственной Думы» [Наказ 1906].

Став председателем, Муромцев постарался, чтобы регламент работы Думы был принят поскорее, так как иначе ему приходилось править с помощью указа и председательской дискреции [Котляревский 1911: 300]. Первые три главы Наказа-Регламента были приняты Думой 26–29 мая 1906 года, но утверждение 4–5-й глав досталось уже Второй Думе, и параграфы 53–129 первого Наказа (включая правила проведения заседаний в Думе и порядок прений) были приняты 8–10 мая 1907 года [Материалы 1907: 2; Маклаков, Пергамент 1907: 3]. После столыпинского переворота 3 июня 1907 года дело утверждения Наказа в полной форме досталось уже Третьей Думе, и окончательная редакция была опубликована после утверждения его Думой 2 июня 1909 года [Саврасов 2010: 263][203]. С исправлениями и добавлениями Четвертой Думы Наказ вступил в действие с 15 апреля 1914 года[204]. Изменения были иногда косметического характера, иногда – нет. Ясно, что душой работы над всеми этими изменениями стал после смерти Муромцева и отхода Острогорского от политики кадет Маклаков, так что этот Наказ можно смело называть Наказом Муромцева – Острогорского – Маклакова или просто Муромцева – Маклакова, если выделить тех, кто внес наиболее существенный вклад в его создание и правку. Но в отношении норм ведения прений в Думе в основном сохранялись правила, предложенные еще Муромцевым и Острогорским и доказавшие свою пригодность на практике.

Правила эти во многом были взяты из правил функционирования французского парламента времен Третьей республики, но особое внимание уделялось и правилам представительных органов не республик, а империй – германского рейхстага и австро-венгерского рейхсрата. Описания функционирования этих институтов были опубликованы в 1906 году в «Журнале Министерства юстиции» в трех последовательных номерах 1–3. Кроме этого, было издано отдельное сводное исследование порядка работы представительных органов Западной Европы, где помимо Германии, Франции, Австрии описывался также опыт Пруссии и Англии [Очерк внутренней жизни 1906]. Надо отметить, что в последней брошюре выражалась озабоченность управляемостью представительных органов и тем, чтобы радикальные (левые) депутаты не занимались обструкцией их работы.