Нормативное прогнозирование предполагает предварительную формулировку ряда нормативов, служащих контрольными ориентирами в ходе объективно изменяющейся ситуации. Результатом прогноза выступает не контрольный показатель (он известен), а пути, воздействующие на его изменения. Нормативный прогноз целесообразно использовать тогда, когда исследуемая ситуация выражается через систему принятых нормативов, существование которых является исходным условием самого прогноза. К примеру, объектом нормативного прогноза может стать предсказание возможных социальных и экономических последствий того, к чему приведет увеличение уровня минимальной оплаты труда на 10 %. По мнению Дж. Мартино, нормативные методы применяются для исследования затрат, возможностей, ограничений и узких мест. Цель их состоит в определении уровней технологических характеристик, которые понадобятся для выполнения каких-либо функций на основе предполагаемой или проектируемой потребности. Сам Дж. Мартино выделяет три разновидности нормативного прогноза: дерево целей, морфологический метод и блок-схемы.
Наиболее интересным представляется морфологический метод прогноза, характерным моментом которого является возможность расчленения исследуемого процесса на элементы, которые можно изменять независимо друг от друга. Суть морфологического метода состоит в вычленении задач из общей проблемы с нахождением оптимального варианта решения этих задач.
Главная цель морфологического прогноза заключается в том, чтобы найти все возможные варианты поставленной проблемы путем последовательного подбора структурных элементов системы, или признаков. Таким образом, морфологический прогноз позволяет добиться систематического обзора всех возможных решений данной крупномасштабной проблемы. Благодаря использованию морфологического метода обеспечивается подготовка оптимального решения проблемной ситуации, проявляющейся на пересечении многообразных ведомственных подходов. Сущность морфологического метода, с точки зрения Дж. Мартино, состоит в «разбиении» проблемы на части, которые в какой-то степени можно считать независимыми, причем каждая из частей имеет несколько подходов или решений.
Объектом морфологического прогноза может быть качество жизни населения, складывающееся на базе валового регионального продукта, уровня доходов на душу населения и т. д.
На основе вышеизложенного можно сделать выводы о том, что с помощью морфологического анализа вырабатывается новая информация об изучаемом объекте. При этом морфологический анализ открывает возможности для создания оптимальной схемы решения поставленной технической задачи и выработки альтернативного варианта ее решения.
7.3. Основные плановые документы, разрабатываемые в России на макро– и мезоуровне. Федеральные целевые программы
В Российской Федерации в план развития государственного сектора экономики включаются:
✓ показатели планов производственно-финансовой деятельности предприятий и учреждений государственного сектора;
✓ программа приватизации и приобретения имущества в государственную (муниципальную) собственность;
✓ предельная штатная численность государственных (муниципальных) служащих;
✓ план предоставления услуг бюджетными учреждениями;
✓ план получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом;
✓ программа повышения эффективности использования федеральной собственности.
В развитых странах широко применяется система контрактов как основного инструмента планирования деятельности государственных предприятий.
Наиболее распространенной формой планирования в современном мире является программирование. Речь идет как о комплексных программах социально-экономического развития, так и о целевых программах, разрабатываемых для решения отдельных проблем.