Система государственного и муниципального управления

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу – политическая система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств для их достижения. В ее основе – положения послания президента. В программе отражаются итоги социально-экономического развития РФ за предыдущий период, дается характеристика состояния экономики страны и содержатся: концепция программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, макроэкономическая политика, институциональные преобразования, инвестиционная и структурная политика, аграрная, экологическая, социальная политика, региональная экономическая политика и внешнеэкономическая политика. В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент РФ анализирует ход выполнения программы, уточняет ее с выделением задач на предстоящий год.

Во всех прогнозах, концепциях и программах имеются разделы по развитию государственного сектора экономики. Они включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, а также оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций и программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

Федеральные целевые программы (ФЦП) разрабатываются, как уже отмечалось, для решения основных экономических и социальных проблем. Каждая ФЦП имеет свой паспорт, в котором содержатся: содержание проблемы, цели и задачи программы, основные пути решения поставленных программой задач, источники, объемы финансирования, механизмы реализации, оценка эффективности, организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Проекты ФЦП направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ. Государственные заказчики программ ежегодно представляют в Министерство финансов отчет о ходе выполнения программ и использовании финансовых ресурсов, на основании которого Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ готовят доклад для представления его в Правительство РФ.

ФЦП финансируются не только за счет федерального бюджета, но и за счет бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетными источниками средств могут быть кредиты банков, специально создаваемые внебюджетные фонды (формируемые из отчислений, производимых участниками программ), средства заинтересованных иностранных инвесторов.

Некоторым федеральным программам, прежде всего имеющим социальную и политическую значимость, присваивается статус президентских программ.

Подготовленные Правительством РФ плановые документы представляются для обсуждения в Государственную Думу. Среди них:

✓ проект федерального бюджета;

✓ итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года;

✓ прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

✓ проект сводного финансового баланса по территории РФ;

✓ перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;

✓ перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

✓ перечень и объемы поставок продукции для государственных нужд;

✓ проекты развития государственного сектора экономики.

✓ Планирование и прогнозирование социально-экономического развития в Российской Федерации осуществляют законодательные и исполнительные органы.

Центральное место в этой системе занимает Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Оно осуществляет разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, определяет пути развития экономики и методы ее эффективного регулирования.

Контрольные вопросы

1. Чем обусловлена необходимость общегосударственного планирования?

2. Что такое планирование?

3. Что представляет собой прогноз?

4. Перечислите основные виды планирования.

5. В чем смысл индикативного планирования?

6. Назовите основные методики прогнозирования.

7. Перечислите основные задачи прогнозирования.

8. Что такое программирование?

9. Что представляют собой федеральные целевые программы?

Тесты

1. Прогноз – это:

а) процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния;

б) научно обоснованная вариантная гипотеза о возможном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозного фона, а также о сроках и способах достижения намеченных целей;

в) процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.

2. Планирование – это:

а) процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона;