Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Александр Анатольевич Беженцев Система профилактики правонарушений несовершеннолетних Учебное пособие

Рекомендовано Редакционно-издательским Советом Российской академии образования к использованию в качестве учебного пособия

Главный редактор

д-р псих. н., проф., акад. РАО Д.И. Фельдштейн

Зам. главного редактора

д-р псих. н., проф., акад. РАО С.К. Бондырева

Члены редакционной коллегии:

д-р псих. н., проф., акад. РАО Ш.А. Амонашвили; д-р пед. н., член-корр. РАО В.А. Болотов; д-р псих. н., проф., акад. РАО А.А. Деркач; д-р псих. н., проф., акад. РАО А.И. Донцов; д-р псих. н., проф., акад. РАО И.В. Дубровина; д-р псих. н., проф. В.П. Зинченко; д-р филол. н., проф., акад. РАО В.Г. Костомаров; д-р пед. н., проф., акад. РАО Н.Н. Малофеев; д-р физ.-мат. н., проф., акад. РАО В.Л. Матросов; д-р пед. н., проф., акад. РАО Н.Д. Никандров; д-р псих. н., проф., акад. РАО В.В. Рубцов; д-р пед. н., проф., акад. РАО М.В. Рыжаков; д-р ист. н., проф. Э.В. Сайко

Рецензенты:

д-р юрид. наук, профессор А.И. Каплунов;

д-р юрид. наук, профессор С.Ю. Косарев

Консультант:

начальник 2-го отдела (по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних) Управления полиции по охране общественного порядка ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и ленинградской области К.В. Карловская

Об авторе

Александр Анатольевич Беженцев – кандидат юридических наук, доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России, майор полиции. За период работы в Санкт-Петербургском университете МВД России участвовал в разработке Целевых программ Правительства Санкт-Петербурга «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» и «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» на 2009-2012 гг., разработал ряд научно-исследовательских работ, внедренных в практическую сферу деятельности подразделений органов внутренних дел. Награжден почетными грамотами и ведомственными наградами.

Автор более 70 научных и учебно-методических работ.

Сферу научных интересов составляют проблемы административно-правового регулирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Введение

Идея демократического правового государства, провозглашенная в ст. 1 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие стабильной и мощной системы государственных органов, способной в полном объеме решать сложнейшие задачи предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних при одновременном максимальном обеспечении прав и законных интересов личности. Это, в свою очередь, означает необходимость усиления дифференцированного подхода к регулированию общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности с участием лиц, не достигших совершеннолетия.

Обществу жизненно необходима современная эффективная государственная политика в области детства, которая отвечает интересам национального развития. Государство уделяет этой теме большое внимание.

Однако изменения общественного устройства в нашей стране в начале 90-х годов XX в. имели определенные негативные последствия для отдельных категорий населения: в частности, были разрушены основы прежней системы воспитания и образования молодого поколения. Это привело к резкому увеличению количества подростков, лишенных возможности получить необходимое материальное содержание, воспитание и образование. Результатом этого стали безнадзорность и девиантное поведение несовершеннолетних.

Увеличение отрицательных тенденций в динамике административных правонарушений среди лиц, не достигших восемнадцатилетия, происходит на фоне периодических реорганизаций государственных органов и учреждений, в задачи которых входит социальная реабилитация, профилактическая и воспитательная работа среди совершивших правонарушение подростков. Государственные структуры, на которые возложены обязанности по охране прав, обучению и воспитанию не достигших совершеннолетия лиц, с запозданием реагируют на потребности детей, оставшихся без попечения родителей, не принимают нужных мер по устройству детей и подростков, в силу негативных причин и обстоятельств лишившихся семьи, ушедших от отрицательно характеризующихся родителей.

Серьезным деструктивным фактором является недостаточность достоверной информации о точном количестве беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей, что не позволяет своевременно принимать адекватные меры предупреждения этих отрицательных явлений.