Системная философия

Третье требование – «интеллектуальная доступность», т.е. изучаемость, понятность для гражданина, желательно без посторонней помощи, самой продукции государства, напр., какого-то конкретного нормативного акта в области налогообложения.

Эти три требования общества к государству можно объединить в виде аббревиатуры «ФПИ-доступность»: физическая доступность, понимание психологии гражданина и общества и изучаемость продукции государства. Необходимость удовлетворения изложенных требований приводит к постановке и решению таких задач, как создание социальных технологий для повышения эффективности для общества продукции государственных структур. Пока что такие задачи решаются на уровне PR-технологий, что, конечно, совершенно недостаточно и приводит зачастую к продвижению государственного продукта, заведомо невыгодного народу и противоречащего национальной идее.

Государственные функции и структура. Следуя результатам, полученным в разделе 3.1, можно утверждать, что государство – одна из систем управления национальным производством, которая должна быть в определенном смысле инвариантной к изменениям условий формирования и реализации ПИ-системы нации. Деятельность государства, с позиций метода системной философии рассматривается, как системная совокупность типовых компонент производственной деятельности государства. Это – анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, разрешение (лицензирование), контроль, архив. Содержание этих компонент деятельности подробно рассмотрено в [127] и по этой причине здесь не приводятся. На основе этих моделей можно построить единые методы осуществления системных технологий осуществления государственной деятельности в целом и для подсистем государства.

Одной из основ государственной деятельности является система кадастров потенциала нации, которой уделяется, как известно, большое внимание. С позиций системной философии эта деятельность, как показано в разделе 3.3, может быть упорядочена и приведет тогда к созданию комплекса кадастров ПВ-потенциала, ДНИФ-потенциала, ПИ-потенциала нации.

Тогда государственный бюджет представит собой систему финансового обеспечения комплекса государственных проектов национального развития (включая системы государственного управления ими), направленных на реализацию национальной идеи и находящихся в рамках комплекса национальных политик.

Это позволит составлять не только общие схемы распределения функций субъектов государственного управления (государственных органов), но и актуализировать их на очередной период в соответствии с комплексом конкретных проектов на планируемый период в соответствии со стадией жизненного цикла каждого государственного проекта. Тогда государственные органы и организации будут иметь возможность претендовать на финансирование из бюджета страны только таких своих проектов, которые направлены на наиболее эффективное развитие национального потенциала в соответствии с национальной идеей. В свою очередь, такой подход поможет более аргументированному и полезной трансформацию структуры государственного управления на очередной период. Следуя сказанному, можно описать подход системной философии в виде схемы: «национальная идея и идеология нации – национальные политики – государственные проекты – система управления государственными проектами – функции государственного управления – структура государства». Общей моделью для всех составляющих этой схемы является метод системной философии государства и, в этом случае, Кодекс «Саф Сана».

Необходимость единства социальной, экологической и экономической политик государства не вызывает сомнений. Известно, что это одно из положений Программы устойчивого развития ООН. В соответствии с Принципом и Законом системности социальная, экономическая и экологическая политики должны описываться одной моделью общей системы в виде национальной политики, формируемой в соответствии с национальной идеей народа страны. Это условие направлено на устранение тех несовершенств стратегии экономического роста, которые связаны с ее абсолютизацией и слабой связью с целями социального и экологического развития.

Особенности модели для формирования и осуществления национальной политики, интегрирующей социальную, экономическую и экологическую политики, рассмотрим на примере социальной политики.