Служение нации. 10 мировых примеров управления Государством

Кто являлся автором этой доктрины, до сих пор неясно. Существует предположение, что известный английский экономист Джон Кейнс⁷ после избрания Франклина Рузвельта президентом поделился с ним своими идеями по преодолению кризиса в стране. Одно очевидно, определенное влияние Кейнса на выработку Рузвельтом своего курса было заметно, позже они станут тесно сотрудничать.

Вернемся к рузвельтовским мерам. В трансакциях банков объявлялись четырехдневные каникулы, все банки в стране были закрыты, вывоз золота и серебра запрещен. Нарушение этих распоряжений каралось штрафом в десять тысяч долларов (огромная сумма по тем временам) и десятью годами свободы. Был отменен сухой закон⁸, принятый на радость блюстителям трезвости и морали в 1919 году.

9 марта Рузвельт созвал конгресс и потребовал для себя чрезвычайных полномочий. Он быстро провел свой первый экстренный закон – Акт о деятельности банков в чрезвычайных условиях. Право открытия получили лишь самые крупные банки.

Министерство финансов поручило Федеральной Резервной системе выпустить достаточное число денежных знаков, чтобы избежать ажиотажа.

В воскресенье 12 марта, в десять часов вечера, Франклин по радио обратился к нации. Его слушали 60 миллионов американцев.

В самых простых, доступных выражениях он поделился тем, какие он принял меры и зачем они нужны. «Прежде всего, позвольте мне объяснить простой факт: когда вы вкладываете деньги в банк, этот банк не прячет деньги в сейф… Он заставляет ваши деньги работать, чтобы колеса экономики продолжали крутиться… Лучше их держать в банке, чем под матрасом… Вместе мы не можем потерпеть поражение!»

На другой день взносы в банки, к изумлению банковских служащих, превысили изъятия, а к концу недели две трети банков возобновили свою деятельность. Как сказал один из соратников президента, «капитализм был спасен за 8 дней», а по словам известного американского журналиста Уолтера Липпмана⁹, «в течение одной недели нация, которая потеряла доверие ко всему и ко всем, заново стала верить в правительство и в себя».

«Социалистические» законы

31 марта Рузвельт провел через конгресс законопроект о создании Корпуса гражданской консервации (ССС). Он дал работу 250 тысячам безработных молодых людей в национальных парках и лесах, а всего через ССС прошли 2 миллиона молодых американцев. На общественных работах к январю 1934 года было занято 5 млн человек. Пособия получали 20 миллионов.

В апреле он подписал Акт о кредитах владельцам домов и спас тысячи разоренных домовладельцев, предоставив им 2 миллиарда долларов для оплаты закладных под низкий процент.

19 апреля 1933 года Рузвельт отменил золотой стандарт, провел девальвацию доллара и взял инфляцию под контроль.

В мае он подписал закон о создании Федеральной чрезвычайной администрации помощи голодным и безработным. Были приняты законы: «О банковской деятельности», «Об экономии», «О рефинансировании фермерской задолженности», «О восстановлении сельского хозяйства», предусматривающий государственный контроль за объемом производства сельскохозяйственной продукции, «О восстановлении промышленности», содержащий целый комплекс мер по регулированию промышленности, «О честности в биржевых акциях и торговле ценными бумагами» и многие другие. Создал Федеральную страховую компанию, страхующие банки от краха и исключающую спекуляцию акциями и ценными бумагами.

Он запретил вывоз продукции, необходимой внутри страны. Создал Администрацию гражданских работ (СВА), в ней было занято более 4 миллионов человек, осуществлено более 30 тысяч проектов. Началось строительство новых дорог, мостов, больниц, школ, зданий городских управлений, стадионов, аэропортов…

Ассоциация предпринимателей всю промышленность разделила на 17 групп, каждая из которых разрабатывала «Кодекс честной конкуренции». Кодексами каждого предприятия устанавливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. Администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охватив 99 % индустрии и торговли.

В 1935 году принят закон Вагнера, закрепивший за рабочими право на профсоюзы и на заключение через их посредство коллективных договоров с предпринимателями. Принят закон о социальном страховании по безработице, о пенсиях престарелым, вдовам и сиротам. Словом, Рузвельт взялся преодолеть кризис путем планирования хозяйства и установления «классового мира».

Кейнсианство

В середине 30-х годов Рузвельт назначил своим советником по экономике уже упомянутого экономиста из Манчестера Джона Мейнарда Кейнса. Этот английский аристократ совершил «революцию» в экономике, заложил основы макроэкономики, а его книга «Общая теория занятости, процента и денег» стала экономической библией.