Соединенные Штаты Америки. Противостояние и сдерживание

Все страны – участницы соглашения имели своих представителей в КОКОМ, штаб-квартира которого находилась на территории американского посольства в Париже. Организация имела свой секретариат. В его составе от каждой из стран работало определенное число представителей, наблюдавших за выполнением инструкций комитета, а также принимавших участие в составлении «черных списков». Решения комитета с юридической точки зрения не являлись обязательными, но они становились законом для каждого участника, поскольку существовали разнообразные и эффективные рычаги давления на правительства, которые затем принимали меры к «провинившимся» фирмам. И Соединенным Штатам удавалось заставлять партнеров следовать своим рекомендациям.

Деятельность КОКОМ заметно активизировалась, а система экспортного контроля значительно ужесточилась после введения ограниченного контингента советских войск в Афганистан в 1979 г. и событий в Польше в начале 1980-х гг.

Анализ зарубежных публикаций показывает, что для достижения упомянутых выше целей КОКОМ выполнял следующие функции:

– Составлял списки товаров и технологий, запрещенных к вывозу в социалистические государства. По мере модернизации устаревших изделий и появления новых вносил в существующие списки соответствующие изменения.

– Осуществлял контроль за промышленной продукцией, которая экспортировалась в «запрещенные» страны, и выдавал разрешения на ее отгрузку в тех случаях, когда возможность ее использования в военных целях была незначительна.

– Координировал деятельность, осуществляемую в странах – участницах КОКОМ по выдаче экспортных лицензий, и проводил на их территории экспортный контроль.

Товарные списки КОКОМ охватывали три группы контролируемой продукции: промышленные товары военного назначения; продукцию, связанную с использованием атомной энергии, включая источники расщепляющихся материалов, ядерные реакторы и их компоненты; товары «двойного» назначения.

Экспорт современных изделий из первых двух списков в перечисленные выше страны был строго запрещен. Третий список охватывал промышленную продукцию «двойного» назначения, то есть оборудование и материалы, которые могли использоваться как в мирных, так и военных целях. Он имел первостепенное значение для стран-экспортеров, так как включал пользующиеся большим спросом товары: ЭВМ, реактивные двигатели, аппаратуру связи, навигационные приборы и т. д. Этот список состоял из трех разделов.

Первый раздел включал товары, которые не должны продаваться, если не будет принято решение об экспорте в «порядке исключения» на основании заявки экспортера. Эти товары были разбиты на десять категорий: металлообрабатывающие станки и оборудование; химическое и нефтехимическое оборудование; электрохимическое и энергетическое оборудование; промышленное оборудование общего назначения; транспортное оборудование; электронное оборудование и точные приборы; металлы, минералы и изделия из них; продукция химической промышленности, металлоиды, нефтепродукты и сопутствующие материалы; резина и резиновые изделия; смешанные товары.

Во втором разделе перечислялись товары, которые могли экспортироваться в ограниченных количествах. Поставки их сверх установленных КОКОМ лимитов могли быть разрешены также в «виде исключения».

Третий раздел включал товары, требовавшие контроля КОКОМ за их конечным использованием в странах-импортерах.

Товарные списки КОКОМ не публиковались, но они практически соответствовали национальным спискам стран-участниц, которые были обязаны в своих законах и инструкциях по экспортному контролю на них и ориентироваться. Например, поскольку Япония являлась членом КОКОМ, ее национальные инструкции и правила по экспортному контролю должны были исходить из положений и процедур, действовавших в этой организации. Так, если какую-либо важную продукцию, включенную в список КОКОМ, планировалось экспортировать в «запрещенную» страну, то Япония была обязана предварительно получить одобрение остальных членов комитета. Причем для выдачи экспортной лицензии требовалось согласие всех членов.

Имелись определенные виды контролируемых товаров и технологий, для экспорта которых государство-экспортер в соответствии с правилами КОКОМ могло само принимать решение на выдачу лицензии. Такие товары были снабжены в списке продукции «двойного» назначения специальным примечанием. Этот же список включал также промышленную продукцию, экспортные лицензии на которую могли выдаваться по усмотрению страны – участницы КОКОМ, причем в комитет требовалось направить только уведомление.

Начиная с 1985 г. четвертая часть списков товаров «двойного назначения» ежегодно пересматривалась, а результаты опубликовывались. Таким образом, весь перечень товаров КОКОМ, запрещенных к экспорту, пересматривался полностью раз в четыре года. При каждом пересмотре списков США оказывали давление на своих союзников с целью введения дополнительных ограничений на торговые и научно-технические связи с социалистическими странами.