Сопротивление на оккупированной советской территории (1941‒1944 гг.)

В конце лета 1941 г. первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии П.К. Пономаренко подготовил записку «К вопросу о постановке диверсионной работы» в тылу врага, которая после обсуждения в ЦК КП(б) Белоруссии была направлена И.В. Сталину. Ее содержание было основано на трехмесячном опыте партизанской борьбы, показавшем, какую колоссальную силу представляет диверсионная работа в тылу врага, особенно на транспортных коммуникациях. В записке доказывалась необходимость создания систематической диверсионной работы в тылу немецко-фашистских войск и предлагались необходимые для этого меры. Указывалось, в частности, на то, что танковый батальон – грозная сила на поле сражения – в эшелоне совершенно беззащитен и может быть легко ликвидирован двумя-тремя партизанами-диверсантами. Доказывалось, что систематическими диверсиями можно дестабилизировать движение на железнодорожных магистралях и на автомобильных дорогах, что заставит противника снять с фронта на охрану коммуникаций десятки дивизий³⁷³.

В записке приводился пример работы диверсионных групп, подготовленных в первые месяцы войны Гомельской диверсионной школой при ЦК КП(б) Белоруссии, осуществлявших крушение эшелонов, взрывы мостов и путей, минирование шоссейных дорог и т. п. Делался вывод, в первые месяцы войны организация диверсионной работы на оккупированной территории была неэффективной и не соответствовала тем возможностям, которыми располагала страна. Предлагалось от подготовки одиночек или групп диверсантов перейти к широко организованной, планомерной массовой диверсионной работе, решительно искоренять непрофессионализм, разобщенность, активно использовать помощь местного населения оккупированных гитлеровцами территорий.

Среди первоочередных мер для развития массовой диверсионной работы в тылу врага в записке предлагалось организовать сеть специальных школ для краткосрочной подготовки партизан-диверсантов, превратить диверсионные школы при ЦК КП(б) Белоруссии в Центральную диверсионную школу, осуществить централизацию руководства партизанским движением, обязать фронты заняться организацией диверсионной работы, начать подготовку диверсантов в прифронтовых районах, наладить производство взрывателей замедленного действия с диапазоном действия от двух часов до 100 суток³⁷⁴.

И.В. Сталин посчитал своевременным и правильным вопрос о создании органа централизованного руководства партизанским движением, который неоднократно ставили все ЦК и обкомы партии оккупированных областей и республик, а также некоторые военные-советы фронтов. Центральный Комитет в целом согласился с доводами П.К. Пономаренко и советских руководителей оккупированных территорий.

В конце 1941 ‒ начале 1942 г. в СССР была организована работа по созданию штабов партизанского движения, которая проводилась достаточно быстрыми темпами. Однако в конце января 1942 г. по решению ГКО она была приостановлена. Создание системы централизованного руководства партизанским движением было отложено из-за позиции руководства НКВД, выразившего несогласие по вопросу создания штабов партизанского движения и повлиявшее на мнение некоторых членов ГКО³⁷⁵.

В свою очередь, нарком НКВД Л.П. Берия подал И.В. Сталину записку, в которой доказывалась преждевременность создания Центрального штаба партизанского движения (ЦШПД) и штабов на местах. Мотивировалось это тем, что якобы стихийные, разрозненные партизанские выступления местного населения не могут быть охвачены единым руководством. Высказывалось сомнение, что партизанские диверсии могут дать оперативный эффект. Подчеркивалось, что подобные операции под силу лишь квалифицированным диверсантам, для подготовки и руководства которыми специальный штаб не требуется³⁷⁶.

Можно предположить, что после успешного завершения битвы за Москву у некоторых руководителей страны возникли иллюзии, что Красная армия уже сломила сопротивление противника и в скором времени осуществит масштабное наступление и полностью разгромит немецко-фашистские войска. Однако к лету 1942 г. ситуация на фронте изменилась, и ЦК партии вновь вернулся к этому вопросу³⁷⁷.

30 мая 1942 г. разработанный комиссией проект создания Центрального штаба партизанского движения был представлен на рассмотрение ЦК ВКП(б) и ГКО. После существенных поправок, вызванных тем, что некоторые пункты проектов ограничивали роль создаваемых штабов как военно-оперативных органов партии по руководству партизанским движением и придавали этому руководству ведомственный характер, в тот же день состоялось решение ГКО, согласно которому, в целях объединения руководства партизанским движением в тылу врага и для дальнейшего развития этого движения создавался Центральный штаб партизанского движения при Ставке Верховного Главнокомандования. Этим же решением были образованы Брянский, Западный, Калининский, Украинский, Ленинградский и Карело-Финский штабы партизанского движения³⁷⁸.