Вторую категорию составляли отряды, заранее сформированные местными партийными органами, военной разведкой и органами государственной безопасности в районах, которым угрожала оккупация. Они создавались путем скрупулезного отбора командно-политического и всего личного состава. В местах предполагаемого базирования готовились запасы продовольствия, боеприпасов, вооружения, медикаментов и т. п. Для связи с подпольными партийными органами устанавливались пароли, намечались явочные пункты и места и подбирались связные. Бойцы этих отрядов, как правило, проходили краткосрочную подготовку, где обучались тактике партизанских действий, владению отечественным и трофейным оружием, применению минно-подрывной техники. Все это способствовало тому, что сформированные таким образом партизанские отряды нередко буквально на второй день оккупации могли приступить к активным боевым действиям.
О масштабах работы по развертыванию партизанского движения в предоккупационный период убедительно свидетельствуют следующие данные: к осени 1941 г. ЦК КП(б) Украины организовал для борьбы на территории врага 883 партизанских отряда и 1700 боевых групп, общей численностью 35 тыс. человек362
. К началу августа 1941 г. ЦК КП(б) Белоруссии имел сведения о боевой деятельности 231 партизанского отряда, в которых насчитывалось более 12 тыс. бойцов363. С начала войны в Орловской области было создано 72 партизанских отряда из 3257 партизан364.Характерным примером такой организации является развертывание партизанского движения в Московской области. Московский обком партии в июле 1941 г. создал областной штаб по руководству подпольем и партизанскими формированиями во главе с секретарем обкома С.Я. Яковлевым. В целях эффективного оперативного управления территория области была разделена на несколько районов, каждый из которых возглавил окружной комитет партии.
Подбор командиров и комиссаров партизанских отрядов осуществлялся обкомом партии, а личного состава – райкомами и горкомами. При этом каждая кандидатура рассматривалась персонально. В состав отрядов вошли работники партийных и советских организаций, рабочие и служащие московских предприятий и учреждений, а также студенты. Когда немецко-фашистские войска приблизились к территории Московской области, в каждом районе было организовано по 2‒3 партизанских отряда численностью от 20 до 75 человек. Большинство бойцов отрядов прошли кратковременную военную подготовку. На созданных в Москве курсах было подготовлено 386 подрывников и 35 радистов, которые также вошли в состав партизанских отрядов. В них имелись также разведчики, связисты, пулеметчики и медицинские работники365
.Практически каждый партизанский отряд имел полугодовой запас продовольствия, патронов и взрывчатки, а также необходимый резерв обуви, одежды, белья, медикаментов и прочего снаряжения. Месторасположение базирования партизан, как правило, было удобно оборудовано. Например, Волоколамский партизанский отряд на основной своей базе имел несколько землянок на 25‒30 человек, землянку-кухню с котлом для варки пищи и печью для выпечки хлеба, хранилище с продовольствием, оборудованную баню. Для получения информации о положении на фронте и в советском тылу имелся радиоприемник. Принятые сводки Советского информбюро размножались на пишущей машинке. Отряд подготовил 2 резервные базы с землянками для жилья, запасом продовольствия и боеприпасов. Примерно так же были оборудованы базы партизанских отрядов Осташевского, Лотошинского и других районов области366
.1 сентября 1941 г. для организации и руководства партизанскими отрядами в юго-западных районах Орловской области была создана оперативная группа 4-го отдела управления НКВД по Орловской области под руководством младшего лейтенанта госбезопасности Дмитрия Емлютина. К этому времени были намечены районы базирования партизанских отрядов, заложены базы с вооружением и продовольствием. Не имея связи с «Большой землей» (появилась она только в феврале 1942 г.), орловские партизанские отряды освободили 348 населенных пунктов с населением более 170 000 человек. Полностью были освобождены Навлинский и Суземский районы Орловской области367
.Некоторые периферийные аппараты Управления НКВД Ленинградской области полностью остались в тылу у противника, где вели партизанскую борьбу. В составе гдовского отряда находился весь оперативный состав межрайотдела и милиции. Подготовленность чекистов была очевидной. Так, указанный отряд за короткий отрезок времени уничтожил свыше 200 немецких солдат и офицеров, разгромил штаб немецкой воинской части, причем при этой операции был убит фашистский генерал.
Герой Советского Союза Д.В. Емлютин